清朝的最后十年（7）

第二，清政府推行的新政演变成权力再分配的盛宴。

预备立宪一施行，各种新旧矛盾进一步的凸现，清政府就面临着更加难以控制的复杂局面，这种复杂局面集中表现在两个方面。

一是清政府内部新旧矛盾发生激化。

1906年9月按照预备立宪的程序，要改革官制，奕劻、孙家鼐（军机大臣）为总负责，袁世凯等14个人会同编纂，也是重要官员。于是袁世凯利用这个机会预先在这个机构里面安插了自己的亲信进行运作。袁世凯提出方案的基本内容是合并内阁和军机处，然后成立责任内阁，设内阁总理大臣一人，左右副大臣各一人，总理大臣总揽行政大权，下面再设11个部，可见，这个方案的核心内容就是责任内阁。袁世凯本人是想当总理大臣掌握大权，但是为了避嫌，他就授意安插在内部的亲信提名奕劻为总理大臣，自己当副大臣，实际上奕劻只是一个挡箭牌，实权势必被袁世凯掌握。所以，这个方案一出台，袁世凯想独揽大权的心思就暴露无疑了，因此，遭到很多人反对。当时的御史就上了一个奏折，说按照西方的立宪精神，最重要的精神是在议院、在国会，今天议会都还没召开，马上就把皇上的大权移到了内阁，成立责任内阁，取消了内阁和军机处，那皇上的权力不就归到总理大臣那里了吗？！这个御史说到了要害处。所以慈禧太后否决了袁世凯的方案，于当年的11月6日采用瞿鸿禨他们的方案公布了新的官制，其内容是保留了军机处和内阁，取消责任内阁，底下设11个部，但各部大臣当中满洲人占多数，所以新的官制就变成了满洲人集权了。同时还成立了陆军部，统一了全国兵权。陆军部一成立,只保留了袁世凯直隶总督的头衔，原先他掌握的北洋六镇，现在除了第四镇、第二镇暂时归袁世凯统辖外，其他都归陆军部。所以，搞了半天袁世凯偷鸡不成反蚀一把米。当然袁世凯不会善罢甘休。

对于地方官制的改革，东三省搞试点，设立一个总督三个巡抚。不甘心失利的袁世凯委派自己的亲信徐世昌为总督，朱家宝、唐绍仪、段芝贵三人分任三省巡抚。段芝贵当时只是直隶候补道的官阶，怎么能一下提到黑龙江巡抚这样引人注目的位置，其中是另有内幕的。当时的段芝贵为了谋得黑龙江巡抚的官职，贿赂奕劻的儿子载振，他把天津的名妓杨翠喜进送给载振，又送上十万两银子为奕劻做寿，所以就谋得了这个职位。当时的瞿鸿禨和袁世凯是对头，段芝贵的事情败露之后，瞿鸿禨通过他的学生汪开年当时在北京办的《京报》上披露了此事。又由御史上书弹劾段芝贵和奕劻，慈禧太后震怒，下令查办。由于袁世凯在其中做了手脚，结果是查无实据。最后两边各打50大板，这个事情算是摆平了，而清政府的声誉却更加低落了。