望海楼：总理为啥说“思其始而成其终”

和每次记者会一样，14日的记者会，温家宝总理仍然选用典雅的中国古语以明其志。一见面，他就郑重引用《左传》的句子：“政如农功，日夜思之，思其始而成其终。”

　　思其始而成其终，对“十二五”开局的两会而言，是非常到位的一个警句。政府工作报告与“十二五”规划，对中国今年乃至今后五年的大局做了细致安排。今年两会尤为突出的是，重点就民生涉及的诸多领域向国民做出庄严承诺，其中很多是用数字的指标来说话的。那么，这些承诺能否稳稳当当地落地，是中央政府和各级政府面临的一个严峻挑战。

　　温总理所引的句子，是说从政就像农民种地一样，下种以后，刮风下雨，阴天阳时，无不上心，一直到最终的收成。那么，中国目前面临着极其严峻的国内外经济政治环境，矛盾与问题错综复杂，危机与挑战此起彼伏。“十二五”规划的从始到终，可以说肯定会伴随着风霜雨雪。“思其始”，是一个良好的开端，一份成功的政府工作报告，也是民众重建信心的开始；而“成其终”，确保总理所承诺的各项民生指标的实现，才能让民众的信心“可持续发展”，让幸福真正与国民结缘。

　　一般而言，单纯经济的指标，比较容易达成，而民生指标，却往往容易成了“软柿子”。比如，财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%，这个目标的提出已经长达10多年，迄今仍然还是一个承诺的目标。温家宝总理对此不隐讳也不推脱，他在参加江西团审议的时候，实事求是地说，这8年的政府工作报告，每年教育的比重都比较大。这恐怕是我们对教育支持力度最大的8年。“但是，我还欠着一个‘账’，我明年一定把这个‘账’还清！”他指的“欠账”，正是这个4%。

　　然而，一直以来的4%的落空，不是哪一届政府的能力问题，而是体制、机制改革的难以到位。总理有了承诺，但国家的财税体制、教育经费的转移支付关系没能理顺，各地一把手的“GDP情结”高企，把教育做成了“剩余财政”。

　　现在，恐怕再这样想的官员，乌纱难保了。从本届两会始，很多民生指标的考核，也纳入了官员问责制的范畴，比如保障房的建设。在这次记者会上，记者们的提问与总理的回答，几乎句句不离民生。总理面色凝重，知难而不退。谈及就业，称是对政府的极大考验，但完全有决心能够办好这件事情；谈及物价，指通胀如老虎，不敢掉以轻心，从三方面来努力管好通胀预期；谈及房价，表示要加强地方政府责任，三管齐下，最重要是政策落实；谈及反腐，强调深知国之命在人心，创造条件让人民批评监督政府……

　　这些问答，其诚实、具体与坚定，令人动容。

　　“思其始”已经毫不犹疑了。如果，把医疗、教育、社会保障、提高百姓收入等民生承诺，都如同稳定房价一般，纳入问责制的范畴，让主政官员朝乾夕惕，如履薄冰，就一定不再是好捏的软柿子了。实施问责与公开透明，恰恰是政治体制改革的题中应有之义。在经济体制改革一骑绝尘30余年之后，政治体制改革也到了走向全面深入的时候了，这是“成其终”、也是实现国民幸福指数与信心指数的切实保证。

　　思其始而成其终，诚哉斯言，善莫大焉。