埃内斯托•塞迪略：全球挑战、失衡与全民责任（2）

正如在有关提供全球公共产品的国际行动力量的报告中所阐述的那样，全球公共产品追求实现被公认为对于国际社会具有重要性的目标，在绝大多数情况下不能为单独一国所实现或强调的目标，由广泛的国际共识或合法的决策程序所制定的目标。

之所以各国难以获得全球公共产品，是因为下述因素。首先，政府及其公民不愿接受有约束性的国际规则或者拒绝督查他们履约情况的国际监督。换言之，他们视主权界限为固定而不可改变的。并且，各政府和社会有其相异的偏好和更为关注的问题。对于一国或者一个群体必要的公共产品对于他国或其他群体可能并非如此。

其二，存在“搭便车”的问题。每个党派都会寄希望于他国提供所需的全球公共产品，而自己获利。此外，还有“最薄弱一环”的问题，一个不履约的行为就能破坏提供全球公共产品的成功，诸如消除传染病的努力。

最后，还有“总和”问题。成功地提供一种特定的全球公共产品的确是各参与者的个体努力的总和，比如缓解全球气候变化。

然而，我们在过去也有可能争取到重要的全球或者地区公共产品。在一些情况下，通过按部就班的步骤可以实现协调方案；而在另一些情况下，在国家愿意合作之前，则造成了重大冲击，乃至巨大的悲剧。各国在混乱重压之下更有可能聚集在一起、采取集体行动。最近的例子就是各国对2008秋季的金融危机的反应。

在提议通过G20加强全球经济管理的多年呼声下，2008年9月爆发的金融危机最终使其付诸实践。

2008年11月15日首次召开的华盛顿峰会准确地分析了此次危机并提出了需要采取的下一步行动。领导人意识到了国际合作的重要性，他们指出：“造成当前局势的主要原因是缺乏持续性、未充分协调的宏观经济政策和不充分的结构改革，这些因素导致了不稳定的全球宏观经济。这些发展共同导致了过剩，并最终引发了严重的市场混乱。”

并且，在全球贸易的确面临崩溃之时，峰会拒绝保护主义、保持全球经济开放性的决议具有重要意义。 2009年4月伦敦峰会的最重要成果是给予国际货币基金组织更多的资金拨款，用于在新兴国家遭受金融压力前采取行动。