三重压力环绕 地方政府的艰难2012（2）

财政压力

陈敬东所担心的地方土地收入以及房地产相关的税费收入下滑在全国都已经非常明显。有些省市在去年底，已经将一部分税收收入的入库时间调整为2012年，据悉是预计今年收入形势不确定，担心年初收入出现负增长。

对于地方来说，目前地方土地出让净收益的35%已经被中央规定了用途，如保障房、教育、水利等，地方收入使用的机动性大大降低。

房地产行业的整体低迷，影响的主要是地方税收，所以2012年对地方政府来说又是一轮松与不松的挑战。陈敬东表示，国家对房地产行业不应该打压得太厉害，房价的问题主要是虚高，尤其是部分地方的虚高，政策应该打在这些地方，而对于大部分地方，政策应该适当放松。

近年由于地方承担的事务越来越多，而收入比重并没有提高的情况下，地方一方面极力争取中央转移支付，另一方面也开始自谋出路。在一些东部省市，价格稳定调节基金、地方教育附加等收费项目开始恢复征收，而对于自行发债这一收入来源，广东、上海等省市更是极力争取。

对于地方来说，财政增收变得越来越难，但是支出却似乎越来越多。记者发现，今年地方政府有一个怪现象，收入增长越快，越喊钱不够花。

山东省被划到东部省市有着一肚子的苦水。虽然每年财政收入有3000多亿，但支出也有4000多亿，尤其让山东财政感到压力的是，山东有6000万农民，而农民不用纳税，但近年的养老保险、医保、社保等民政政策主要针对广大农民，把这几项保险安排到位，各种民生工程安排完，地方财政基本已经所剩无几。但财政收入的增长，让更多的人和单位更频繁地找财政，希望财政出钱办事。

宁波市作为财政收入上千亿的经济发达的沿海城市，也感到前所未有的压力。“今年支出压力比历年都要紧张，因为基数越来越大。”宁波财政厅官员说。与之对应的是收入的不确定性。

上述宁波市财政厅官员表示，很难把握明年的经济形势变化情况，所以财政收入也存在不确定性。他预计2012年上半年房地产相关的税费下降较多，与之相关的建筑业税收和土地收入将会大幅减少。个人所得税的调整对宁波税收影响也不小。

从2011年下半年开始，宁波外贸企业的大单、长单数量减少明显，这无疑会影响2012年增值税和企业所得税收入。在这种情况下，宁波退税压力越来越大，作为进出口大市，宁波财政要承担更多的退税返还给企业。重庆市总是有过人之处。2011年重庆市财政收入和支出双双超过40%，收入增幅达到45%，笑傲全国各省市。2011重庆地方财政收入2900亿，支出3900亿。

重庆市财政局解释，这是因为去年重庆扩城战略提升土地价值、新兴产业效益显现，全市经济增长速度加快，支撑了高位增长。另外对房地产相关税费的清算，和对一些欠缴进行查补也增加了收入。2012年重庆希望在高增长现象上加强宣传，给公众和人大一个交代。支出上，除了教育要完成占GDP比例4%的目标外，卫生、低保、农村养老保险全覆盖，优抚对象补助标准提高以及可能的公务员工资上涨等都将是新增支出。此外，重庆还希望水利建设应允许发债。

广西2012年GDP目标是11%，财政收入目标是15%，压力还是很大。广西人均财力在全国排第27位，人均一般预算支出排第28位，属于欠发达地区。广西政府一位官员建议，适当增加地方债规模，放长债务期限，他认为3年期地方债短了些，5年、8年更好一些。深圳特区虽然经济发展程度走在前面，但去年一般预算收入增幅21%，低于全国平均水平。

尽管完成了4000亿的税收，但地方一般预算收入1300亿元，“完成财政性教育投入目标有难度。”深圳政府一位官员说。他希望2012年能够增加地方债规模，以缓解支出压力。