三重压力环绕 地方政府的艰难2012（3）

艰难2012

一方面是继续通过大规模投资保增长，另一方面则是越来越多的民生财政支出。双向的发力，让地方政府的2012年开始变得越来艰难。

事实上，对于地方政府来说，具体投资项目的重要性已经超过了资金的重要性。中国投资协会会长张汉亚说，地方政府一直以来都比较青睐大规模的投资，因为既能带动GDP，又能出政绩。但是现在和前几年不同的是，前几年重要的是“跑部前进”拿项目，现在是进京找央企。因为央企既有钱又有项目，都是现成的。找部委的话，项目不好要，钱也不好要，要来也不好花。

陕西省由于地处西部欠发达地区，最近几年得到了不少政策的扶持。2011年全年，陕西省民生领域项目投资总额达到973亿元，为年初计划的151.38%，其中争取中央各类资金503亿元、省级投入239亿元、市县投入231亿元，分别比上年增长2.74倍、2.89倍、2.54倍。

尽管中央财政支持力度明显增大，但对于陕西省发改委财金处的官员来说，这些钱用得也不容易。“省级和市级能安排的财政，基本上全部都优先用在项目的配套上，其他的投资和开支就只能依靠社会资本了。”

湖北省襄阳建投总经理陈敬东对此也有较深的体会。他说，现在中央的投资计划都是需要地方配套，中央一部分、省里一部分、市里一部分，主要的部分其实是由市里出的。

而一旦中央信贷紧缩，或者社会资本不愿意进入，就会造成一些领域和项目的停滞。一个例子是，山西重要运煤通道313国道沂黑公路段，每年运煤季节，便长期拥堵甚至瘫痪。当地政府在2009年向省里立项改造，但是至今仍未解决，原因是资金无法落实。自去年下半年以来，全国不少已经立项的铁路和高速公路项目都被迫停止，有的地方已经被批复的投资计划都被拿回重新削减制定。

对于中央和地方在投资项目上的关系，有一个比较流行的比喻是“钓鱼”，中央资金和项目成了鱼饵，以前是地方想尽办法钓中央的鱼，现在中央又靠一点财政资金反过来钓地方的鱼。即便如此，不少地方政府还是对这个抛出的鱼饵垂涎不已。陈敬东说，你不要别人就要了，你就更没机会了。

襄阳市今年的目标是“争取全省六分之一的资金、项目、资源配置，千方百计争取政策、项目和资金，每月至少一次进京汇报”。这些钱、这些项目即便要来了，还是有很多配套的压力。

整个湖北省都在为庞大的投资计划承受着资金的压力。据湖北省发改委副主任王玉祥表示，每半年举办一次重大项目银企对接会，争取银行信贷资金支持重大项目建设。同时，全力推进央企对接，力争全年与央企合作新增投资总额达到2000亿元左右。

而2012年，随着中央提出进一步加大对民生领域的保障，地方财政民力的压力更大。据了解，2012年全国财政性教育支出占国内生产总值比重达到4%，中央预算内投资用于教育的比重提高到7%左右。

此外，地方政府还面临着实现新农保和城镇居民社会养老保险的全覆盖、保障房建设、开展对省级政府节能目标责任现场评价考核、取消或进一步降低二级公路收费以及各项不合理税费等各种考核体制。

尽管稳物价已不再是2012年的首要经济任务，但国家发改委价格司已经决定将从今年开始全面推行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，以及对地方政府保供稳价责任考核，这两个措施意味着地方政府需要提前预留一笔财政资金，以备与那跟谁也说不准的CPI箭头赛跑。

国家发改委价格司官员表示，哪个地方没有把物价控制在年初预定的指标内，当地政府就要拿钱出来补贴给当地的居民，或者提高低保标准。如果不补贴，就全国通报批评。