李侃如：对中国的战略不信任不是美国的主流观点（2）

出于各种原因，尽管中国不断地重复保证它不会寻求将美国排挤出亚洲，但是美国领导人仍然很担忧中国可能会试图控制该地区，并且这种控制是以牺牲美国在该地区的影响和利益为重大代价的。2010年期间，中国在地区外交中的很多做法都加深了美方在这方面的基本担忧。比如，中国强烈反对美韩在黄海地区进行海军演习，中国反对的原因是认为美国航母进入黄海的国际水域暗含威胁中国安全的意味。中国外交部长杨洁篪在河内举行的东盟地区论坛（ARF）会议上严厉指责美国国务卿克林顿干涉与美国无关的事情，因为她在会上评论了南海问题。   　　

由于美国认为亚洲是对其长期利益最重要的地区，美国对中国在亚洲所采取的行动潜在的长期影响特别敏感。   　　

经济和贸易   　　

中国在全球性经济危机和金融危机过程中始终保持很高的年增长率，加之美国认为中国政策越来越倾向于重商主义，美国开始担心中国为追求维持快速增长是否会直接侵害美国利益。在这方面，有一些具体问题尤其会引起美国对中国意图的质疑：   　　

知识产权。   　　

货币政策。美国认为，中国控制人民币的价值，使其保持在低于市场定价的水平，这一做法被认为是在对中国出口到美国的商品进行广泛的补贴，并对美国向中国出口的产品征税。尤其是在全球金融危机爆发之后，美国集中在制造业部门和出口部门创造就业的时候，这种货币政策至少被认为是对美国的极重要利益表现出的漠不关心。   　　

限制直接投资。虽然中国抱怨美国对出口到中国的一些技术横加限制，但是北京也会定期出版一项非常重要的列表，列出不允许或限制外商投资的部门。这些限制中有很多影响了美国公司极具竞争力的部门，比如说金融服务领域。这一事实增加了美国对中国的担忧，认为中国准备以美国方面直接的、不公平的损失为代价发展本国经济。   　　

稀土金属。中国成为全球90%的稀土供应来源之后，严格限制稀土出口，这一举措引发了对中国贸易战略方针的特别关注。稀土对许多军事产品和民用产品至关重要，尤其是在电子产品和绿色能源领域。尽管中国解释说它采取限制措施是出于保护环境的考虑，但是造成的形势是，如果有公司在2011年希望获得足够的稀土金属，那么只能将其生产设备转移到中国。   　　

以上所有问题增加了美国领导人的担忧，他们觉得，尽管很多公开言论与此相反，但是中国很可能从零和博弈的角度看待中国与美国的未来。在一定程度上，同那些只参与到中美经济关系中的官员相比，美国高级政治领导人可能更为强烈地感受到从经贸领域的担心引出的关于中国意图的消极结论。   　　

制度化的不信任   　　

战略不信任在美国体制中已经被部分制度化了。每一个机构实际上都很庞大且多样化，把某一种观点归咎于任何一个特定的主要机构都是不对的。不过，确实有一些重要官员的某些观点只是与他们所在机构相关的。下面将重点说明此类问题。   　　

军事   　　

与其他国家军队一样，美国军队受命做最坏的打算，并在此基础上建设军力，对保护国家及其重要利益进行规划。中国现在拥有世界上最强大的军队之一，并且其军事能力增长的速度比任何其他国家都快。美国方面认为，解放军很显然在优先发展那些专门针对美国军事平台——比如航空母舰和卫星——的能力，同时，美方认为，解放军对其能力、在今后面临主要的战略威胁时将采用什么新力量和原则，都没有按照国际标准实现透明化。   　　

当一个国家的长期规划得到理解，并且该国采取的行动大体上与这些规划相一致时，信任才会产生。美方认为，就中国而言，它没有清晰地呈现其主要领域的军事规划。比如，军方发表的《白皮书》中没有地域分区，没有显示出中国在世界各地的利益何在。同时，解放军正在世界范围内建设基于空间技术的情报、通讯和航行体系，并且开始建造航空母舰和两栖登陆艇。   　　考虑到美方认为的中国将目标特设在美国主要军事平台以及中国武器计划缺乏透明度，美军每隔

一段时间就会对解放军获得的最新装备感到震惊，并大为不快。这增加了对解放军最终意图和规划的不信任。在美军内部，这种不信任在海军、空军、网络空间和情报部门里尤为强烈。   　　一些具体的事态发展使美国军方对中国的怀疑变得特别强烈。比如，在2001年EP-3（指2001年4月，美国一架EP-3 型军用侦察机同中国一架战斗机在南海上空相撞事件——译者注）和其他军事事件。