北京50万事业人面临“分类”博弈

导语：事业单位这个铁饭碗，还要不要？工作了多年之后，王栋又面临人生道路的重大选择：单位要转企改制。是埋头搞科研，还是四处跑项目？

4月16日，《关于分类推进事业单位改革的指导意见》全文发布，事业单位改革给出时间表。这一关系3000多万“事业人”命运的宏观部署再度引发外界关注。而在此之前，地方的试点已经先行展开。

事业单位这个铁饭碗，还要不要？

工作了多年之后，王栋又面临人生道路的重大选择：单位要转企改制。是埋头搞科研，还是四处跑项目？

王栋所在的单位，是北京市地质矿产勘查开发局下属的地质勘查技术院（以下简称地勘院）。事实上，改制的消息，早几年便已传开，只是没有实质性动作。但从去年下半年，地勘院被列为事业单位改革试点，改制忽然进入实操阶段并迅速推进，直至将这个“选择”落到每个人头上。

下个月，事业单位所属企业全部招拍挂，留给王栋考虑的时间，已经不多了。

革掉铁饭碗

北京市地勘院有职工400多人，从早期的地质队发展而来。地勘局是北京市直属的事业单位，地勘院又直属于地勘局，属于差额拨款的二级事业单位。

早在1996年的时候，北京市便开始探索事业单位改革。那一次，是从科研机构开始的。引导和鼓励一些科研院所创办科技企业，组建科技企业集团，开展科技成果的商品化、产业化活动。

多年来，作为技术应用型的科研院所，地勘院以控股的方式组建公司，从事清洁能源开发，形成了事业办企业，企业又办企业的格局，各个公司之间，又相互有投资关系。发展到今天，地勘院的科研人员，既承担公益性的科研项目，又分属于各个公司，从事盈利性的经营。

王栋是具有地勘院正式事业编制的科研人员，但同时在下属公司任职，既承担科研项目，又从事经营活动。而这次改革，对王栋来说，就是对这一身份的选择。

从去年8月开始，北京市通过《关于北京分类推进事业单位改革的实施意见》，根据意见，北京市9800个事业单位将面临改革。事业单位清理规范期间，不再新增事业单位，不再新增事业编制。严禁改革期间突击提拔干部、超职数配备干部等。

按照事业单位改革的指导意见，现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业。对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

显然，按照改革的方向，地勘院要把下属控股公司的资产和人员进行剥离，成为一个开展公益性地质勘查的科研机构。改革给了职工们两种选择，选择留在院里，今后是纯粹的科研人员；选择到公司去，则要放弃事业编制，与地勘院解职，重新应聘到各个公司。

所幸的是，地勘院下属的多个公司，面向市场以来，发展势头良好，效益还不错。对于王栋来说，如果留在院里，收入不但不会涨，还会降20%。

“但如果选择去公司，工资会涨50%，里外里就差了不少。”王栋说。况且，选择留在院里，大多数是做普通的研究人员，之前在公司里的管理职务也一并抹去，除此之外，还有作为事业编制人员的一系列福利：社保和住房补贴。

实际上，根据王栋的观察，大多数技术骨干和管理人员，多倾向于去公司。而多数年龄大一些的，或者是行政后勤人员，则倾向于留在院里。考虑了很久，王栋也准备到公司，面对市场。

因为去公司的发展前景也不错，两相比较下，“事业人”的身份，并不那么值得留恋。“这或许是地勘院成为改革试点的原因吧。”王栋分析道。

不过，出来之后，公司所能获得的科研项目，肯定会大大减少。同时，在系统内，没有背靠大树乘凉的优势，王栋就只能到市场上跑业务、找项目，面对更激烈的竞争了。在家人眼里，如果丢下旱涝保收的铁饭碗，还是让他们觉得很可惜。

多领域试点陷入停滞

政府办事业、事业办企业的“乱象”，几乎存在于北京市所有的政府部门，在事业单位问题上，很多政府部门集“裁判员”与“运动员”于一身。

2011年，北京市委曾发文称，北京事业单位改革将秉承“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的方针，把握节奏，不搞“一刀切”，即“条件成熟的率先改革，暂不具备条件的允许过渡”。

实际上，这个方针，是对已有改革方式的总结。

北京市机构编制办事业单位改革处处长付光增告诉记者，北京市全局性的事业单位改革并没有启动。而来自区县和各领域的改革尝试，则时有推进，主要集中在医疗卫生和文化领域。

2005年7月，北京市海淀区曾展开了一项“公共委”试验，作为海淀区政府所属的正处级特设机构，海淀区公共服务委员会成立，改革的初衷，便是将涉及公共服务的事业单位，全部纳入公共委，实行统一管理。

在文化和卫生领域，公共委先后将20多家医疗机构和文化馆、图书馆等事业单位纳入进来。如今，作为改革的最大成果，划归公共委下属的公立医院院长，实行了聘任制。不过，在人事制度上，除了对法定代表人的考核任免之外，公共委对所属事业单位不做任何干涉，各单位的其他人员完全由事业单位自主聘任。

分析人士指出，海淀区公共委的试验，与真正的事业单位改革相比，还有一定距离。北京市没有成立与海淀区公共委对口的上级部门，在新体制的实际运行中，“管”与“办”并未真正分离。改革处于“下改上不改”的格局，造成对口衔接不够畅通，加大了上下级间统筹协调的难度。

而作为北京事业单位改革的试点单位，北京市民政局也曾迈出关键一步。民政局此前有215项行政管理职权，其中多数由事业单位承担。民政局既是全市社会福利事业的行政管理部门，又直接开办社会福利机构，还有规模庞大的直属福利企业，属于典型的政事、政企、管办不分的体制。

2006年年底，北京市社会福利事务管理中心挂牌成立，承担社会福利、殡葬等企事业单位的管理职能。此后，民政工业总公司、福利处（包括5家市级社会福利院和两家儿童福利院）、殡葬处所属企事业单位（包括八宝山革命公墓、东郊殡仪馆和各市级公墓）以及市老年社区筹建办划入管理范围。改革后，北京市民政系统在职的9700人中，7200多人归入该中心。

不过，此次改革，仍然定位为“管理机制改革”，目的在于推进政企、政事、政社分开，而不涉及人员、机构等内容。“事业人”的身份，并没有发生根本改变。

“事业单位改革，涉及的人数多，非常难，也非常敏感。”付光增说。

北京事业单位改革，从1985年开始探索、2002年起加快步伐，到去年9月，解决了聘用制问题：全市事业单位（除参照公务员法管理的单位和实行劳动合同制的人员），全员签订了聘用合同。但是，事业编制人员的关注焦点养老保险，却还停留在试点阶段。

北京大学政府管理学院教授顾昕分析认为，对于大多数事业单位，单兵突进已难深入。从现有试点来看，即使突破了职能拆分、行政级别安置，仍要面对养老金制度改革等挑战。这些深水区的改革，必须从顶层开始，实施强有力的改革。

分类是场“硬仗”

北京市政府46个政府部门，共有42个部门直接举办和管理所属的事业单位，总量接近500个。其中，北京市住建委下属事业单位达30个，经信委下属事业单位达29个，市农业局、市科委等9部门下属事业单位均超过20个。

林林总总计算下来，事业单位多达9800多个，全市事业单位的编制约达50万人。其中不乏局级、处级干部。行政级别的“再分配”和人员安置，是北京事业单位改革的最大难题。按北京市委的规划，对人员安置这一改革中的最大难题，将同样采用“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，务求通过改革“增强事业单位活力”。

付光增告诉记者，在国家的指导意见出台后，北京市也相应制定了实施意见，但意见的全文尚未向社会公开，至今还处在保密阶段。

北京市现有的事业单位，集行政职能、公益职能、经营职能者，约占20%；经营服务和公益服务兼而有之的单位，占比近30%。这正是“分类”的难点所在，要分清这些职能属性，绝非易事。

从去年开始，北京市的一些事业单位便领到了北京市编制办印发的表格，他们首先要根据自身业务，在“需要清理规范类”、“行政管理类”、“公益类”、“生产经营类”、“暂无法确定类别的混合类”等选项间，确定自己的属性。

按照国务院的改革意见，和基础教育一样，基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等公益服务，属于不能或不宜由市场配置资源的，将被划入公益一类事业单位，承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

作为事业单位改革的第一步，“分类”至关重要。分清楚类别，也就决定了一些单位的改革方向。即使是在公益类里，基础科研、公共文化、基本医疗属于公益一类，将会有更加充足的财政保障，不再为“创收”而发愁。而公益二类，则要根据财务收支状况，给予经费补助。补助和保障，一词之差，决定着一些单位的去留，决定着一些人能否继续端铁饭碗、吃公家饭。

北京大学政府管理学院教授顾昕分析认为，可以预见到，改革进程不会太顺利，虽然意见很明确，但在实际操作中，各个事业单位肯定强调自己的公益属性，背后则是利益最大化的激烈博弈。

（文中王栋为化名）