十八大前中央释放政策信号：加强党外人士任用已形成共识

一例党外人士人事任免案，给公众带来的，多是揣度性的制度猜疑。

这在万钢、陈竺同一年（2007年）先后被任命为科技部部长与卫生部部长时，体现尤甚。其时，不少业界、学界人士以为，党外人士“一把手”回归，时日可期。只是一去5年，未再见第三位党外人士正职部长诞生。

而一份专门性文件的下发，或许可以更为确定地说明：党外人士“一把手”的回归，大方向已定。

这份文件，全名为《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（下称《意见》），由中共中央于今年2月印发。

据新华网报道，这也是新中国成立以来，第一次以中共中央名义下发的，关于加强党外代表人士队伍建设的文件。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林则称此文件“在统一战线发展史上具有里程碑意义”。

而在今年4月16日的“全国市地以上新任统战部长培训班”上，全国政协副主席、中央统战部部长杜青林再次提及这份文件，“努力把党外代表人士队伍建设工作，提高到新的水平，以更大作为，向党的十八大献礼。”

加大党外人士在政府部门中正职安排的字眼，首次上了中共中央党外代表人士队伍建设专门性文件。

可以说，这份文件来得极其合时宜。据《民主与法制时报》记者的统计，在全国31个省（市、区）政府中，至今尚无正部级党外官员存在；而在省级政府20余个组成部门中，党外人士所任正职，往往只是其中一二，有近半数省份，其省级政府组成部门中无党外人士任正职。

另据统计，近40年来，党外人士基本任副职，甚至在升迁问题上，也基本上是按照“副职晋升”规律运行，也就是说，从下一级副职，直接升任上一级副职。

中央社会主义学院统战理论教研部主任李小宁表示，这次的文件，就是要实实在在解决问题。他认为，尽管《意见》全文尚未公布，但从已经透露的信息来看，中央在大政方针方面，已经对加强党外人士的任用，形成了共识。

“我这个部长就是有职有权”

尽管在而今看来，党外人士任职正职部长，路途艰难，但在60余年前，这是最为稀疏寻常之事。

根据中国共产党新闻网的资料，在中央人民政府委员会第三次会议上任命的21位政府部长中，有10位是党外人士。

这些人名，我们至今耳熟能详，他（她）们是：轻工业部部长黄炎培、邮电部部长朱学范、交通部部长章伯钧、农业部部长李书城、林垦部部长梁希、水利部部长傅作义、文化部部长沈雁冰（茅盾）、教育部部长马叙伦、卫生部部长李德全、司法部部长史良。

报道认为，在战争年代，这些人做出过巨大贡献，并享有崇高威望，在新中国组建初期，“众多党外民主人士成为新政府组建时无法回避的人物”。

《协商共和：1948-1949中国党派政治日志》一书，就讲到农业部部长李书城被任免时的故事：新中国成立初期，在组建人民政府时，周恩来提名一位无党派民主人士李书城担任农业部部长，结果连不少民主人士也表示不熟悉此人。

周恩来解释说，李书城是同盟会早期会员，是辛亥革命武汉革命军司令黄兴的参谋长，而且是中共一大代表李汉俊的哥哥，“一大”就是在他家里召开的！

但资料还特意提及，在中国共产党执政的新中国，党外人士也能做到“有职有权”，而不是成为只具有象征意义。

从职业结构上看，这10位部长中，至少有5人，属于“业务对口”：梁希、马叙伦都是业内名家，邮电部部长朱学范是邮务生出身，司法部部长史良的本行是律师，文化部部长沈雁冰是著名作家。

从国民党将领到新中国的水利部长，傅作义的“行业跨度”，应该是最大的。不过，据傅作义的秘书回忆，傅作义每年有大约1/4的时间会到水利工程工地去，到水灾严重地区去，“了解规划、设计和施工情况”。

“我这个部长就是有职有权，水利部党组（书记）李葆华同志非常尊重我，我也尊重李葆华同志，我们互相商量，肝胆相照，没有什么隔阂。”针对“民主人士只是一块招牌，有职无权”的说法，傅作义曾如此现身说法。

首任卫生部部长李德全去世时，时任卫生部副部长的徐运北回忆说：“她当的是实职部长，既不是有职无权的挂名部长，也不是与党争权。她很尊重党组，党组也尊重她。她有不同意见，也敢提出。”