高新民：县委权力该如何运行

自从中共中央纪委、中共中央组织部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》以来，县委权力运行问题更加突出地引起社会关注。从源头上探讨县委权力运行特点和权力制约，对于进一步搞好县级党务公开，发展党内民主，具有重要意义。

一、县委权力运行是影响基层政治生态的核心问题

所谓政治生态是指政治生活的各要素在特定条件下的生存和发展状态。在当代中国的政治生态中，县委权力运行具有独特的地位与作用。

第一，中国共产党长期执政，党的各级权力机构在政治生活中具有领导、引导的作用。在党的组织体系中，县委权力属于“党的地方组织”的末端，但又是基层党组织的领导机构，是典型的承上启下的机构。中央、省、市的指令，均通过县级到达社会基层。基层社会的管理、整合、发展也通过县级来实施规划、领导。县级权力机构对于联系群众、实现党的目标有极端重要意义。

第二，在县级各种政权和群团组织中，县委起核心作用。县委常委会、全委会的成员中，涵盖了县、乡镇主要领导机构中的主要领导。在县委领导下的各组织机构中，对县委的决策、决定均需从政治的高度保证执行。当然围绕党的中心工作、本地的中心任务开展各方面工作，是地方、基层的职责，也是党的传统。由此产生的另一问题是，与同级其他组织比较，县委的权力高于其他组织，对县委的监督缺少来自同级的同等力量。

第三，县委决策所涉及到的重大事项，几乎包含了本地同级所有重要事务。按照中国共产党地方党委工作条例的规定，从本地全局工作，经济发展规划，重要项目，大额度资金使用，社会稳定，到重要干部人事任免，党风廉政建设，一般都由县委决策。至于其他事项，党内并无统一规定，各地有所差别，但一般说来，由于县级所管辖的事务比之中央和省级要具体得多，所以，很多从宏观视角看来是“小事”的事情，也往往由相关部门提出动议，经县委审议批准。县委权力在引导一个地方的改革发展稳定中起到决定性作用。县委的权力之大之重要，可见一斑。

第四，县委直接面对社会，面对群众，社会转型时期的群众社会矛盾也集中在这一层面体现。近些年来，一些大规模群体性事件也往往在这一层次爆发。贵州瓮安事件，云南孟连事件等等，都揭示出县级党组织的执政能力，权力运作、工作作风，精神状态，直接影响一个地方的政治生态环境，直接影响到党的执政基础是否会流失。

如果说，中国政治生态中，共产党组织、政府、群众、制度、党与社会主流的共同价值是其主要构成要素，那么，这些要素是以党为领导核心构建成为特定的政治秩序、并形成特定政治生态环境的。县级党委的权力运作在同级政治生态中具有方向性作用，引导整个政治环境是否良性发展，也由此决定了对县委的权力监督制约是理所当然的。近年来实行县级权力公开透明试点，其要义是让大家知道权力如何运行，是以人民的监督实现对权力的制约，无论从实现党的政治目标还是从党风廉政建设上来看，都有重要意义。