唐任武：政府改革踏上“破冰之旅”（2）

因此，要使政府改革有所突破，必须周密、细致地做好顶层设计，以整体化推动型改革逐渐替代社会矛盾倒逼型改革。具体来说，要特别注重以下几方面工作：

第一，有明确的顶层设计。要以社会公正为基本理念进行基本制度和政策的设计安排。真正的社会公正，不应只是对哪个特定群体有利，而是应当对所有群体都有利；不仅要使全体人民共享社会发展成果，而且要为每一个社会成员的自由发展提供充分的空间。所以，基于社会公正的基本制度和政策安排，能够为社会各个群体所接受，因而具有可持续性。另一方面，需要制定一个周全、长远的改革时间表，顶层设计需要落实而变为具体的改革任务。

第二，把握住改革的主动权。政府改革的主动性既来自对现实状况的清醒判断，也来自责任和勇气。改革是一场巨大的变革，是历史潮流。政府要注重在宏观层面上进行主动的改革，要在规范公权、理顺利益格局、治理行业垄断、推动民营企业发展、改善民生、藏富于民等大的事情上进行改革，而不是头痛医头、脚痛医脚，拘泥于微观层面的改革。

第三，政府改革还要注重连带性的改革策略，既需要顶层设计，同时也需要智慧，积极寻找方法，攻克难点，从解决老百姓最关注的社会矛盾入手，推动政府整体领域的改革。这样不仅可以相对有效地减缓改革阻力，而且可以有效地扩大改革成果，取得连带性的、事半功倍的改革效果。

“政府改革”需循序渐进

第一，选择好政府改革的突破口。政府改革要想取得新的突破，就要选择好老百姓最关心、矛盾最集中的地方作为突破口，然后循序渐进，整体推进。努力改善基本民生状况和建立完善的现代法律制度，是政府改革两个最为有效的突破口。对民生基本状况的改善，有助于使民众对改革形成一种积极认同的态度，进而有助于改革进程顺利推进。而以建立完善的法治为契机，不仅有助于确立社会正常运行的基本秩序，使社会各个群体之间的良性互动有章可循，使改革和发展得以有序推进，同时可以有效维护公众的基本权利，有效防止公权力的扩张，有效解决既得利益群体问题，进而有效减少改革的阻力。

第二，扩大民主是政府改革的目标。改革的目的是为了人民群众的根本利益，因此，政府改革本身就要紧紧依靠人民群众，尊重群众的首创精神，使广大的老百姓在公共决策过程中有更多的知情权、参与权、表达权、监督权。政府改革要求政府放下身段，巧用网络平台，让公众的声音更快捷、更方便、更有效地进入政府的公共决策视野，畅通与网民互动和沟通的有效渠道，并且使这种民主决策、民主监督形式不断科学化、制度化。

第三，转变职能是政府改革的主线。政府自身改革的最大阻力也来自于政府自身，突破政府运行中同科学发展和市场经济已经不相符合、不相适应的行政权力配置结构和部门利益，加快机构改革、行政审批制度改革、财政管理体制改革、投资体制改革、大部门制改革、公共服务体系建设、社会管理创新等，大刀阔斧地纠正政府自身错位、越位、缺位等问题，从而化解社会矛盾。正确认识和明确界定政府与市场、企业、社会的关系，是政府改革的首要问题，也是改革的关键。

第四，廉政建设是政府改革的必然。执政党的最大危险就是腐败，若反腐败不力，政权的性质就可能改变。因此，政府改革必须抓住“反腐败”这个关键，严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项，严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动，严格禁止领导干部插手公共资源交易，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。从破解政府自身的不足、纠正自身的错误做起，将反腐败作为政府改革的重要任务。只有政府成为廉洁的政府，政府改革才算真正见了成效。

第五，提高行政效率是政府改革的落脚点。行政效率是衡量政府各级行政机关工作好坏、行政管理水平高低的一个重要指标，是影响一个国家竞争力的重要因素，也是政府改革的落脚点。政府改革的落脚点，包括减少行政审批、规范行政流程、压缩行政开支、加强绩效考核、强化群众监督、落实行政问责等，切实提高行政效率，为老百姓多办事、办实事。

第六，主动型、渐进式是政府改革的路径。在某种程度上说，政府改革是一场革命，它面临着很多困难，要克服很多障碍，因此，改革绝不是一蹴而就，而是需要主动出击、稳步推进。只有这样，才能使改革取得成效，不至于反复。