做好战略研究之我见

战略研究是决策研究的一个重要组成部分，在决策研究中占有重要地位。战略研究是对一个国家或一个区域、一个领域的长期性、前瞻性、宏观性问题进行超前研 究，为决策直接提供战略思路和对策。战略研究一般涉及的课题比较大，历时较长，参与的人数也较多。但也有一些小规模的战略研究，甚至由个人完成的战略研 究，质量也较高。战略研究的重要性在于，一旦转化为决策，将对一国、或一地区、一领域产生重大影响。最近几年来，全国各地都在谋求加快发展，不同程度地加 强了战略研究工作，战略研究正越来越多地受到重视。因工作需要，本人近年来比较多地接触了战略研究工作，有一些认识和体会，比较粗浅，仅供参考。

一、做好战略研究要有谋大事的意识

战略研究，大则为一国之强大，献计建言；中则为一省、一市之发展出谋划策；小则为一县、一企业之兴盛提出建议。战略研究固然地域范围有大小、行政等级有高 低、涉及领域有宽窄，但其核心要旨都一样，即战略研究所研究的问题都是其所设定的研究对象或范围内的“大事”。而这些“大事”，大多时候都是被掩盖在日常 的诸多小事、琐事之中，不易为人们所觉察、洞悉。一般情况下，人们或为自身的部门和职务所限，或为个人经历和眼界所蔽，习惯于考虑一些眼前的事情，解决当 下面临的一些问题和矛盾，不喜欢或不愿意做更长远的思考；也有人认为战略之事为远事、长事，远水不解近渴，说了，写了不顶事，也就不做了。这些情况都是客 观存在。的确，从事战略研究常常会有孤独之感，需要有一定的境界和排除干扰的能力。主要原因是战略研究所涉之事往往太大，弄不好，易空洞，为人诟病；二是 战略之事较为长远，见仁见智，做起来有一过程，短期难见成效，难辨真伪；三是战略实施所需资源太多、太大，非一般所能想，执行有变数，常常使人失去信心和 耐心。四是战略研究与切身利益，尤其眼前利益关系不大，需要研究者有一定的超脱意识。如是之故，愿做战略思考者往往不多，因而显得有战略意识的人也不多。 但俗话说，无远虑必有近忧。人类要推动社会发展、历史进步，必然需要对一个地区社会历史发展变化的趋势性问题进行分析和思考，以便能够顺应规律，把握形 势，抓住机遇，合理谋划，推动社会历史发展和进步。这种要求，对一个国家，一个省和一个县都是一样的。由此可见，想些大事，思考一些战略问题其实是非常需 要，也是非常重要的。而这种谋大事意识，就是我们所说的战略意识，它是战略研究的起点，是战略课题的萌生处，如果缺乏战略意识，就无以发现和提出战略设 想，也就谈不上谋大事。因此，要成战略研究之事，需有谋大事之志，这是做好战略研究的基础条件和前提。

那么这种谋大事的战略意识是如何形成、如何获得的？战略意识通常来自于个人的兴趣与事业心，也与个人工作经历有关。

一般来讲，从事过宏观研究工作的人，易于养成战略思维。这是由于他们考虑问题总是要从大局出发，从整体的需要出发，注重一些大问题，或问题的大的方面。因 此，看问题，研究问题，战略意识比较强。有些即使一开始，并不很擅长宏观分析和战略思考的人，长期的处于宏观工作岗位，久经历练，就可以获得比一般人为多 的宏观意识。这就说明，战略意识并不是与身俱来的，可以依靠后天逐渐养成，通过工作逐渐锻练。但是，战略研究做得好与不好，还与个人的兴趣、事业心，甚至 天赋有关系。这就是为什么处在同样的决策研究岗位，有些人战略意识多一些，有些人少一些；有一些人做得好一些，有一些人则差一些的缘故。有些人做了很长， 也不见得比迟入行的做得好。总的来说，大事业观或称战略意识要靠平时养成，要靠长期磨练，要靠脚踏实地，要靠勤思多想。古语云：所取者远，所就者大。欲得 大事业观，需明达事务，有以天下为己任之志；能审时度势，循天道而行之，方能达成。

二、如何做好战略研究

有了战略意识，还需有分析战略问题的思维能力和分析工具。光有战略意识，无战略思维能力，就无法发现和分析战略趋势，也无法组织、运用战略资源，因而也提 不出战略目标，更谈不上形成战略思路和措施。也就是说，从事战略研究必须既有“识”，又有“学”。这里所说的“识”，是指见识，即见微知著、预断未来、辨 识方向、确定目标、提出对策的本领，也就是战略思维能力。“学”，简言之是学问，重点是进行科学决策研究所必须具备的宏观思考和分析能力。只有“有识有 学”，以识统学，才能以宏观的视野拟定带有前瞻性的战略。

进行战略研究，主要要做好三项研究：形势、条件、目标和思路分析。首先是分析形势，搞清楚我们所研究的问题的环境和态势。就象打仗一样，要做决断之前，要 了解敌我双方的态势，敌我双方的力量对比如何，是敌强我弱，还是我强敌弱；其次要分析我方的条件，攻有利还是守有利，攻或守的胜算在哪儿；然后，具体选择 攻或守的目标、策略和战术。这里所说的只是战略研究的一个简化的文字模型，实际上，在大多数时候，情况远比此复杂，形势的判断，条件的分析和结论的得出要 难得多，需要研究者有非常高超的智慧。

诸葛亮的《隆中对》是中国历史上一个战略规划的名篇。《隆中对》开首即对汉末的形势展开分析，“董卓入京以来，豪杰四起，掠州夺郡者不可胜数。”明确描绘 出当时的局势。接着，对具体态势进行分析，曹操击溃了吕布、袁术、袁绍等强劲对手，全面掌控北方，“拥兵百万，挟天子以令诸侯，不可与他争锋。”而“孙权 据有江东，已经三代，地势险要，人民归附，贤才为他尽力，只可与他结盟，不可谋取他。”

刘备的战略突破点在哪儿呢？诸葛亮继续分析道：“荆州地区，北面以汉水、丐水为屏障，南方直达南海郡，东南连接吴郡、会稽郡，西边通巴郡、蜀郡，是用武要 地”，重要的是占有荆州的刘表没有能力守住，这是上天所赐的机会。还有益州，地势险要，沃野千里，百姓富庶，资源丰饶，号称天府之国，当年汉高祖便是在此 成就霸业。而益州牧刘璋昏庸无能，不知珍惜善用这有利条件，智士贤才希望易主。经由以上分析，很清楚结论自然是应取荆、益二州，建立根据地。

刘备现有条件又如何呢？有关羽、张飞、赵云等少数猛将，谋士也不多，只有徐庶等几位，但刘备“既是皇室后裔，信义又早已显扬四海，广交英雄，求贤若渴”， 具有盘踞一地，统领一方的个人威望、影响力和基本力量，故“霸业可成，汉室可兴。”这八个字便是诸葛亮给刘备确定的目标。

分析了形势、条件，确定了目标后，诸葛亮又提出了实施方略：“占据荆州和益州，固守险要，西边和好戎族，南边安抚夷越，对外结交孙权，对内修明政治，一旦局势有变，有利时机出现，便派一名将军统领荆州大军向宛城、洛阳前进，将军（刘备）您亲自率领益州军队席卷关中。”

这就是历史上著名的《隆中对》，据此，刘备在群雄四起的汉末，实现了三分鼎立。

《隆中对》从今天来看，已经具备了战略研究所需的一般要件，对今天的战略研究仍然具有参考意义。当今世界，大至国际政治、经济问题，小至县乡发展思路和企 业发展战略研究，皆可以采用类似的研究分析方法。所不同的是由于今天的社会远比古代复杂得多，需要收集、分析的材料、信息浩如烟海，在很多问题的分析上， 要借助现代分析工具，才能得出有价值的研究结论，单凭直觉有时会犯低级错误。

三、战略研究必须正确实施方能收到成效

战略研究做得最好，终归是一纸规划，必须要正确灵活有效地实施，才能取得最终效果。仍然以《隆中对》为例，由于刘备在实施《隆中对》时，在联吴战略的具体 执行上用人不当，关羽败走麦城，导致荆州失守，打乱了由荆、益两州钳制中原的战略布局。后诸葛亮虽勉强北伐，也无法撼动曹魏。最终，蜀、吴皆为司马氏所 灭，三国归晋。如果蜀汉能忠实执行《隆中对》，三国史也许会改写，当然，历史不能假设。但是，从这个例子可以说明，战略的正确制定固然十分重要，而战略的 正确实施更为关键。否则，最好的战略规划也不能收到预期效果。

我们在实际的战略研究中，对此也体会很深。我们在研究宁波问题时，提出了城市东扩南进，行政中心东迁，框架拉开，尺度做大，东与镇海、北仑适当实现连接， 南向东钱湖发展的战略思路。但因决策的迟缓、犹豫，该思路未能得到正确有力的实施，至今效果不大。由于战略意图不明，导致市场开发力量在观望的同时，仍将 资金投向宁波城市中心，螺丝壳里做道场，使得本就不大的城区更加拥挤，许多项目建成之日，就是落后之时。等不了多久，又要化很大代价消化现有这些项目，产 生的后果将是，延缓宁波全市的城市化进程。现在宁波上下已逐渐达成共识，但许多事情已属亡羊补牢。

也有正面的例子，比如我们提出的宁波的城市区划调整思路，由于决策很及时，并调动各方力量报批、催批，最终得到国务院批复。批复后，在具体落实过程中， 市、区各部门忠实地按决策思路和方案执行，顺利地完成了调整，取得了预想效果。这些例子都说明战略规划的正确采纳和有效实施，是战略研究成果能否有效转化 的决定性环节。同时，这些例子也从更深层次说明，战略研究除了要考虑战略构想本身的合理性、完整性和可行性之外。还特别要注意战略规划的实际可执行性，考 虑决策提出的时间、环境、路径和方式。在特殊的情况下，甚至要考虑采纳人的志向、性格、爱好和思维方式等。某种意义上说，没有刘玄德的三顾茅庐，很可能没 有孔明的《隆中对》。因此战略研究者不仅要有战略研究的硬工夫，还要有使研究生效的软技巧。也就是说，既要有战略规划的能力，又要有审时度势的智慧。软硬 结合，才能真正生效。

在决策研究中，战略研究具有先导性、超前性、较强自主性的特点，它以直接影响决策为目标；而文稿起草、调研等任务往往在一定的要求下受命进行，自主性较 小，主要起辅助作用，两者具有不同的功能。在实际的决策研究中，我们既要重视文稿起草和调研工作，努力做好日常服务，更要重视战略研究工作，两手抓，以丰 富我们的决策服务内容，提高我们决策服务的水平和层次。（完）