粤桂联手打造特别试验区 提升区域竞争力（2）

试验启动

国务院发展研究中心完成试验区课题研究报告，清华大学城市规划设计研究院亦完成了试验区建设总体工作方案。

今年3月，梧州与肇庆两市已成立试验区工作领导小组。目前，试验区所在的广东封开县和广西梧州市，在全力推进统筹规划工作，两地政府部门领导交流与互动频繁，为试验区的启动做充分准备。

目前，两市初步研究确定了24项重点项目计划，其中西江航道升级、高速公路及铁路的衔接都在协商之中。南广铁路的建设，广佛肇高速公路力争延伸至封开、梧州，向上级部门争取将西江航道升级至3000吨级，以对接水路交通。

肇庆市交通局局长吴生6月8日公开表述说，粤桂合作路网结构规划已启动，经与广西梧州市交通局协商，同意选取在两广交界建设粤桂大桥，作为开展试验区工作的启动点。

之前的5月17日，封开县与中国国电集团公司南方分公司举行投资100亿元的热电联产项目签约，这是试验区“基础配套设施先行”的标志。

7月4日，梧州市常务副市长李新元带领市有关部门负责人到访封开县，双方就深化试验区的规划、做好跟踪对接、加快试验区建设进行了深度协商。

梧州市、封开县两地为争取早日启动试验区，正着手对外围的交通道路和城市的基础设施，进行同城化建设。两地交通部门计划实现公汽交通对接，加快撤销梧州收费站。

试验区南北两岸的云龙桥南桥头经大园桥至蟠龙口沿江试验区专项公路、封开县西江干堤段达标加固工程及大园桥等项目，都在规划中。

梧州市，计划将今年9月前动工的市环城高速公路接入广佛肇高速公路，形成连接珠三角、北部湾、大西南快捷的大通道。同时，完善试验区内路网体系的规划建设，疏通连接交通骨架网络的“毛细血管”。

管理协作

广东广西的官方预计，试验区的建立，有利于促进珠三角经济区、北部湾经济区和中国－东盟自由贸易区战略合作，并推动西部大开发战略与广东省“双转移”战略对接。

在两广纷纷看好试验区前景的时刻，已有专业人士未雨绸缪，思考试验区今后可能遇到的管理疑难。

跨省份的区域经济合作，税收分成的收入分配问题如何解决？试验区的管理模式如何？这都是试验区发展面临的棘手困难，这考验两省（区）合作的政治智慧。

在吉林省经济学者于雷看来，关于税收收入的分配问题，这里涉及到试验区的运作模式的选择。如果政府行为的运作，其利益分配自然由双方协商解决，主要是依据各自所投入的各种优势资源（生产要素=资本、土地、劳动力等）的大小来股权量化后，以此为基础进行分配。倘若选择商业性投资公司的运作方式，也是按照各自投入的资本（以其他方式投入的也可以折算入股）换算成股权来进行分配。况且，试验区不可能单纯依靠政府职能部门运作，市场经济下引入投资公司管理的方式是一种必然。

此外，对此疑难问题，泛珠区域合作专家、广东省委党校教授陈鸿宇日前接受采访时建议，试验区在制定总体规划和具体细则时，可以参考广东省深汕特别合作区在这两个问题上的解决路径。

以深圳和汕尾的特别合作区为例，既学习借鉴新加坡与苏州市一国与另一国城市的合作模式，又超越“飞地经济”模式的局限，采取了“八深八汕两联盟”。“八深”即深圳开发、深圳招商、深圳管理、深圳理念等，“八汕”即汕尾所有、汕尾司法、汕尾供地、汕尾基地等。