地方电网：从落后生产力到改革试验田（2）

仅是拾遗补缺？

在电改“五号文件”中，地方电网被称为“农电”；《财经国家周刊》记者在采访中获悉，电监会一位负责人最近在听取汇报时指出，“今后尽量不称农电，统一用‘地电’概念”。

传统上，在“中央统一办电管电”体制下，地电企业一直被认为扮演着“拾遗补缺”的角色，在中央电力企业延伸不到的地方发挥作用。

在一些大型央企难以施展的地方，地电企业往往能充分利用其熟悉当地情况、人脉深厚、调动灵活、管理成本低等优势，建设小水电、小火电和小电网。

有专家指出，地电企业也曾是电力体制改革的推动者。当年，有独立利益诉求的地方发电企业大量出现后，为了追求效益最大化，它们尝试了辅助业务社会化、采购招投标等当时来看很前卫的措施，“电厂经营管理也从代营代管开始，发展到自营代管，最后大部分电厂在2000年前后实现自营自管，为后来的厂网分开埋下了伏笔”。

随着独立电厂的增多，其与电网所属电厂在调度计划安排、费用分摊、电费结算、电厂服务等方面的利益冲突变得日益尖锐，导致以地电企业为主的各投资主体强烈要求改革，实现厂网分开。

“从一定程度上说，正是地方发电企业的发展壮大，才最终推动了厂网分开”，有电力体制改革研究者这样评价。

地电企业目前面临的形势，显然更加严峻。随着各大区域电网的消失，央企电网“大一统”的趋势日渐明显，先天和后天的缺陷，硬件和软件的弱项，让地电企业有了“夹缝中求生存”的尴尬。

但对于电力改革下一步，输配分开该怎么走，有诸多专家寄希望于地电企业成为试验田。

“可以把目前已经实行了输配分开的陕西地电等地电企业，作为样本，进行深入研究对比”，有电力行业资深人士对《财经国家周刊》记者表示，这样可以用事实来说明，输配分开到底要不要搞、怎么搞、搞了到底好不好。

国家电监会《2011年供电监管报告》称，“部分地区配电网投入不足，供电能力不足，不能满足经济社会发展和人民生活用电需求”。

报告中的数据显示，从“十一五”期间到“十二五”期间，国家电网、南方电网输配网建设与改造实际投资和计划投资情况看，都是220千伏及以上电网投资规模“更加”或“继续”高于220千伏以下电网投资规模。

而5家主要地方供电企业，同期220千伏以下电网计划投资规模“明显高于”220千伏及以上电网投资规模，且呈逐年增长态势。

“在配电环节实行投资主体多元化，是扭转配电网发展滞后的重要对策”，一位研究地电企业的业内人士认为。

国家电监会新闻研究处处长李创军撰文指出，开放购电侧市场可以作为电力市场化改革的突破口。“一些地方已经有一些独立于大电网的地方电力企业，可以先赋予这些企业购电自主权，开展试点”。

“是通过兼并、继续走大一统的道路？还是坚持多家办电、培育多家市场主体，形成有效有序的竞争，走电力市场化的道路？这是下一步深化电力体制改革需要分析的重要问题”，一位电力行业资深人士感慨，“多年来，关于配网改革的观点，从来没有统一过”。

“这几次事件的爆发，是一个机会，来唤起下一步电力体制改革怎么办”，这位电力行业资深人士对《财经国家周刊》记者表示。