湖北鹤峰“禁酒”风暴：遏制农村摆酒敛财

有人盖三层楼，从打地基开始就整酒，盖好一层整一次，用礼金再盖下一层；有人为了整酒，提前一两年就过60岁生日，到了60岁再过一次；有人家里没什么事，也可以整酒，名曰“无事酒”。——湖北鹤峰曾是一个酒文化浓厚得让人惊奇的地方。去年底，当地掀起一场“禁酒”风暴，禁酒令不但用于官场，还被引入村规民约，借助村民自治力量，遏制住了农村整酒风。

隔三岔五收到请柬，邀你去吃酒，不去吧于礼不合，去吧又要送礼金。遇到这样的问题，你怎么办？

湖北鹤峰县太平乡奇峰关村贫困户向国孝，就曾常常遭遇这样的烦恼。

7月28日，穿着一身破旧衣服的向国孝，拿出一堆“牌子”，一股脑儿摊在桌上。

“你看看，这都是赶人情留下的”，他指着“牌子”，无奈地摇头。“牌子”是当地请人吃酒发的请柬。

在鹤峰，摆酒席被称为整酒。整酒风出现在1980年代中后期，近十年来更异化成敛财捷径，“整酒的纯利润在50%以上”。当地民众不堪其扰。

去年年底，鹤峰掀起一场“禁酒”风暴，目前基本肃清借整酒敛财的恶习。

整酒怪象：生个猪崽都摆酒席

这些年来，向国孝攒了好几百张“牌子”。

怎么有那么多酒席可整？

记者在鹤峰多个村庄走访，村民们讲述了一些离奇的整酒理由。

家里两位老人过生日，老人有4个孩子，每个孩子轮流将父母接到家中整酒，两位老人过一次生日，一共要整8次酒。

而有的村民为了整酒，提前一两年就过60岁生日，等到了60岁再过一次。

除了婚丧嫁娶，生日、升学，整酒名目也越来越多，鹤峰县的调查报告称，找事整酒的歪风越刮越猛，陷入怪圈，进入恶性循环，早已超出人情范围。

有村民家里盖三层房子，从打地基开始就整酒，每盖好一层又要整一次酒，然后用礼金再盖下一层。

有人称在外买了新房整酒，但吃酒的人连新房在哪都不知道，“很多根本就没买”。还有人开了一家小店，以开业的名义整酒，第二天店子就关门了。

鹤峰整酒风盛行，媒体也有过报道。有报道称，当地生个猪崽都要整酒。如果实在想不出理由，有人干脆就整“无事酒”。

村民们也是疲于应付。奇峰关村有312户村民，全村一年要整酒150余次，平均每两三天就有一户人家整酒。

最头疼的是礼金。在当地农村，关系一般的人，要送50元到100元礼金，关系稍微密切的就要200元到400元。

位于湖北偏远山区的鹤峰，集老少边穷于一体，为国家级贫困县。2011年，该县农村居民人均纯收入为3833元。

而据鹤峰县一个调研组提供的数据，当地在送礼方面的开支，农村人均为3400元，城市人均3700元。

鹤峰县社保局一位工作人员称，自己是公务员，丈夫也在县检察院工作，即便如此，他们家也经常要借钱吃酒，发了工资再还。

有人突击整酒，政府提前掀起“禁酒”风暴

“狠刹整酒歪风”，成为杨安文去年10月任鹤峰县委书记后最迫切希望解决的一大难题。

杨安文表示，他在当地工作多年，深知“整酒风”已成一项陋习，甚至严重影响到当地经济发展。

“有次下乡，碰到一对老人挑东西出去，问他们去哪，老人说村里整酒太厉害，亏得很，要搬到打工的儿子家去住。”

2011年11月，关于刹住整酒风的方案在鹤峰县两会上征求意见，计划于2012年1月1日施行。

得到消息，一些人突击摆酒。

杨安文听到群众的反映是：“一个月有七八十户要整酒，你们治理比不治还严重”。

为了不让歪风刮起来，鹤峰县决定提前行动。2011年12月20日，鹤峰县委办、县政府办下发《关于狠刹违规整酒风的紧急通知》。文件规定，除婚丧嫁娶以外，其他一切整酒行为均视为违规整酒；通知下发之日起，全县范围内干部群众一律不得违规整酒，对党政干部操办婚丧嫁娶事宜一律实行报告和分级审批制度。

随之而行的，是纪检监察部门的强力推动：在全县范围内明察暗访，接受群众投诉，对党员干部、机关工作人员、单位干部职工进行纪律追究和治庸问责。

党政机关工作人员较易治理。2011年，在2名官员被处理后，“整酒风”在鹤峰党政机关工作人员中迅速被刹住。

“禁酒”写入村规民约，让村民自己管自己

“禁酒”的难点在农村。

整酒风作为民间习俗，公权力并无法律依据可以直接干预。

据了解，湖南岳阳、衡阳、常德等地也曾治“酒”，但在农村较难执行。

对此，鹤峰的解决方案是：通过上级政府引导，党员干部示范，以制订“村规民约”的方式对违规整酒的村民进行引导和约束。

奇峰关村是鹤峰县治理整酒的第一个试点村，在征询村民意见时，向国孝第一个赞成。

64岁的向国孝说，他们家年收入不过5000元，但吃酒就要花去三四千。去年年底，他帮别人收割烟叶，在地里忙了3个多月，挣到4000块钱，但当时他接到的“牌子”就有50多个。

“要不禁掉，我辛苦一个冬天4000元就没有了啊，赶快禁。”

太平乡党委书记田正茂认为，必须靠村民自己的力量来“禁酒”，“因为他们自己都有这个意向，只是惯性让他们无法停止”。

当时，正值奇峰关村、支两委换届，田正茂等人建议村干部修改村规民约，加入禁止人情酒的内容。乡里还起草了新的村规民约范本，然后推行到各村。

记者见到包括奇峰关村在内的多份村规民约，都有专章谈到“酒席管理”，主要内容是：村民只许操办婚嫁、丧葬两种酒席，除丧事外办酒需向村里报批。如果违规办酒，村里将对操办人以及服务人员处以50元到500元不等的罚款，款项将用于村里的公益事业。

据了解，在奇峰关村村民代表大会上，本有禁酒意愿的村民们大多支持这一修改。

但村支书陈功谦说，当时也有20%的人不赞成，“是村里六七十户正在准备突击整酒的，希望把本钱捞回来，等自家整完酒了再实行。”

整酒被制止，有人去村干部家“讨人情债”

奇峰关村村民张传义，就希望摆上一场酒，先把本钱捞回来再说。

他认为自己深受整酒之害，“十几年来我们家都没整过酒，送出去的人情起码十几万元”。

去年12月，张传义过60岁生日，家里又乔迁新居，他们家打算把两大喜事放在一起整场酒，也能收些钱回来。

张传义发请柬请了300多户，据他估计，至少能收回十七八万元。

但在当时，“禁酒”风暴已经来临，村规民约已经修改，并且立即实行。

村干部劝说张传义放弃整酒。

“跟着你们要亏死。”张传义的妻子余水秀和村干部吵起架来。她把在村里当干部的两个侄儿骂了一顿，可整酒依然被制止。乡镇干部帮忙把已经置办的物品退货、转货，退不掉的由乡里出钱补贴。

对于坚持要整酒的，村干部们也决定“霸蛮”一点。

狠刹整酒风实施的前两周内，奇峰关村有4户村民坚持要整酒。

“没办法，只能在屋两边两头堵，把去喝酒的都劝回去。”陈功谦说。

田正茂称，本来村民就不想去，只是碍于面子不好说出来，有村干部一劝说，他们也有了台阶下，大多数村民是一劝就走。

“整酒的人出来跟村干部争论，村干部不为所动，仍然坚持‘劝人’。”

最后，坚持要整酒的人家，本来准备了四五十桌，最后只去了三四桌亲属。

在用“霸蛮手段”之后，其他村民一看，整酒确实不行了，也纷纷放弃。

奇峰关村整酒被制止的村民，转而到陈功谦家“讨人情债”，想要回以前送的礼。

陈功谦的回应是，把过去收的人情钱多加一点后还回。

“本来以为他们找我讨人情，是为了泄愤，没想到有的还去其他农户家讨人情，这说明，整酒的目的是为了金钱”，陈功谦说。

据太平乡统计，该乡18个村制定了村规民约，劝退违规整酒613次，劝退违规吃酒近2000人次，处理违规整酒4次。

太平乡的村规民约模式迅速推广至全县农村。记者在鹤峰多个乡镇走访发现，整酒风确已得到很好的遏制。

争议也不是没有。据了解，一些村干部为刹住整酒风，用过停水手段。

鹤峰县纪委副书记、监察局长易继刚表示，这确实存在过，但仅为个别情况，大多数还是采取劝说。

整酒少了，钱攒得住了，有人跑去台湾旅游

据陈功谦统计，“禁酒”7个多月来，全村仅按规定整过8场酒席，而在往年，至少已整了150场以上。

虽然去年被“禁酒”时很不乐意，但时间长了，余水秀还是想开了。

她说，就算收了礼，以后也要还，何况现在礼金不断上升，还礼要拿出更多。

“即使上次能收十几万回来，但是除掉成本也只能赚一半，不到几年就会再送出去。”余水秀说，“何况人家一年整三四次，我们搞不赢。”

对村民来说，现在不整酒了，手里的钱也攒了起来。

前不久，全村十多名老人自己组团去台湾旅游了一趟，张传义也去了。

“一年吃酒的钱可以去台湾玩几次了。”余水秀说。

当然，“整酒风”也没那么痛痛快快消失。这半年多来，鹤峰县的整酒也出现过反弹和变异。

一些整酒“化整为零”，改成好几天整，又搞起了“地下战”，不发“牌子”，只发短信或口头带信，变相违规整酒收人情。很多不愿被整酒的村民，就向有关部门举报。

易继刚称，“禁酒”后，他共接到50多起投诉，曾有村民拿着几天内接到的40多个“牌子”，到他办公室诉苦。

不久前，鹤峰县下发“县治庸问责领导小组办公室关于开展狠刹整酒风回头看的督办”的文件，以此遏制变相整酒的势头。

今年4月8日，太平乡龙潭村党支部发布通报：“村民覃某某，整小孩满月酒，实属整无事酒席，对覃某某做出处罚500元”。这也是迄今为止鹤峰对整酒做出的最近一起处罚。

鹤峰县用行政力量干预民间整酒，也曾引起争议。

有专家称，不必依靠行政力量插手民间移风易俗，老百姓吃不起酒自然就会停掉。

杨安文认为这样可能性不大，“中国是个人情社会，现实情况下，很多老百姓借钱都要去吃酒”。

“这已不是一种正常的民俗民风，这个传统已经变味了。”他坚持认为，鹤峰的“禁酒”风暴，能将全县老百姓从“人情酒”的泥沼中拉出来。

武汉大学政治与公共管理学院李和中教授认为，党委、政府对内部机关的行为从行政角度进行规范无可厚非，对民间变味的移风易俗，则要多通过正面引导。

他认为，鹤峰县通过行政引导，将“禁酒”引入农村村规民约，借用村民自治的力量来遏制整酒风，也是一个办法。