地方党代会在紧扣地方实际推动科学发展上有新思路

2012年7月初，新一届中共北京市委班子亮相，标志着全国各省区市党委换届工作的结束。在中共十八大前的此轮换届工作引起各方关注，人们也力图从各地党委的报告中了解地方发展思路的变化。对于各地召开的党代会和提出的发展思路，中共中央也十分关心。 由于各地的发展思路与国家的宏观战略息息相关，了解地方发展思路有助于理解“十二五”国民经济与社会发展规划在地方的实施状况和地方党政部门的工作要点和政策关注点。笔者通读了若干省市的党代会报告，深感其中有一些共同的积极性和进取性的新动向和新特点值得总结。

坚持科学发展是各地党代会的主基调

解读此次各地党代会报告可以发现，科学发展依然是推动各地进一步发展的主基调，不少地方党委甚至把科学发展作为党代会报告的总标题。

这既表明了各地对科学发展理念的坚持，也延续了“十二五”规划的整体设想。

另一个与此相关的看点是，各地的党代会报告，普遍深入到推进中国特色社会主义建设的各个方面，包括政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设等方面，重心在经济建设上，在如何实现地方发展上着墨较多。因政治建设的核心是加强与改善党的领导，所以政治建设的着眼点都放在党的建设上。

第三个值得注意的看点是，如何实现科学发展的相关词汇使用频率较高。比如，有人做过统计发现，江苏省的党代会报告中，“创新”一词使用了60次，“现代化” 使用了35次，“两个率先 ”使用了26次，“生态文明”使用了12次。这种现象，在其他省份的党代会报告中也并不鲜见。

第四个值得注意的看点是，总结过去五年的发展思路有亮点。比如，上海市总结过去五年的思路时指出，上海市 “减少对投资拉动、房地产业、重化工业、加工型劳动密集产业的依赖，绝不能以牺牲环境和资源为代价，绝不能以积累社会矛盾为代价，绝不能以增加历史欠账为代价，求得一时的快速增长”，以可持续发展为原则扎实推进经济发展转型方面有新意。广东省则提及在改革方面的一些具体探索：“以大部门体制、行政审批、富县强镇、财政资金竞争性分配、培育发展和规范管理社会组织等改革为突破口”，促进广东省相关领域改革逐步深入。应该说，这些省市在改革发展方面的经验，对于全国推进改革开放和转型发展有积极意义。

以改革开放推动科学发展方面有新观点

近两年来，如何深化改革开放，引起自高层到学术界的普遍关注。在上上下下的注视中，各地党代会的报告就成为观察地方下一步改革开放走向的风向标。

上海市明确提出：“坚定不移地推进市场取向的改革和‘引进来’与‘走出去’并重的对外开放，不断突破制约发展的瓶颈障碍，不断拓展率先发展的优势空间。继续高举浦东开发开放旗帜，深化浦东综合配套改革试点，着力在扩大开放、完善市场体系、吸引人才、创造最佳创业环境和改变城乡二元结构等方面先行先试、率先突破，为全市和全国改革积累经验”。政府管理体制改革是中央到地方都关注的重点内容，上海市的党代会报告也在这方面着力较多，“支持政府加快转变职能，深化行政管理体制改革，着力推动以预算公开为核心的政务公开，推动公共资金分配、公共权力运行、公共资源配置、公共政策制定、公共服务供给的公开透明，不断增强各级政府的公信力和执行力。”

广东省委在多年的实践中深刻认识到，解放思想必须与时俱进，解放思想不能一劳永逸。“广东取得今天的成就，主要得益于市场取向的改革所形成的体制竞争力。”为此，广东强调深化经济体制改革尤其是政府管理体制改革，“要以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局，解决政府职能越位、错位、缺位等问题，使政府真正成为公共产品和公共服务的提供者。要按照‘放权、简政、服务’的要求，积极稳妥地推进政治体制改革，坚决取消一批、下放一批、向社会转移一批行政审批事项，减少并规范行政自由裁量权，根治重审批轻监管的痼疾，着力建设精简、高效、廉洁的服务型政府。继续完善推广大部门体制改革，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调的权力结构和运行机制。加快以备案制为主的企业投资管理体制改革，积极探索‘宽入严管’的企业登记管理新体系，降低市场准入成本。”针对社会普遍关注的新一代异地务工人员融入城市的诉求更加强烈、社会管理模式亟待创新的问题，广东省委提出，“完善异地务工人员积分入户城镇、考录公务员、参加社会管理等制度，促进他们逐步融入所在城镇。”

浙江省是沿海地区民营经济发展较快、市场化程度较高、政府公共服务较好的区域，在此次党代会报告中，下一步改革方向和重点在资源要素价格改革、城乡配套改革、审批制度改革方面的提法有新意：“全面推进资源要素配置市场化改革，重点完善水权交易制度、排污权交易制度，积极探索工业存量用地流转机制、单位生产总值能耗市场化配置机制，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。深入推进统筹城乡配套改革，重点抓好农村集体经济产权制度改革、林权制度改革和宅基地空间置换试点。积极推进审批制度改革，继续削减审批审核事项，清理和规范非行政许可审批项目，简化审批审核程序。”在对外开放方面，要“构建主动有为、层次多样、内外联动、布局合理的开放型经济新体系”，提出主动走出去的思路，“加快在境外建立生产研发基地，构建全球营销网络，开拓战略资源渠道，承揽国际工程项目，实施跨国兼并收购，着力培育一批跨国公司和具有国际经营能力的企业家。”

中西部一些地区的深化改革扩大开放的着重点有所不同，重庆市近年来在城乡综合配套改革方面有所突破。此次党代会报告依然在城乡综合配套改革方面有所着墨：“深化农村产权改革，健全土地、林地承包经营权流转市场，稳妥开展农房和农村集体资产交易改革试点。深化城乡建设用地和‘地票’制度改革。深化农村金融改革，继续探索‘三权’抵押贷款，扩大农业保险。完善和推进户籍制度改革。”

湖北省则提出要深入解放思想，创新发展文化；深入推进改革，创新体制机制；坚持开放先导，以开放促改革促创新促发展；提升自主创新能力，建设科教强省。这些论述也让人耳目一新。

宁夏自治区党委则在发展内陆开放型经济方面重点突出：“深化与阿拉伯国家和穆斯林地区的交流合作，高质量办好中阿经贸论坛，努力争取建设内陆开放型经济试验区，把宁夏建成国家向西开放的重要窗口。进一步深化与欧美、日韩、港澳台等国家和地区经贸交流，不断提升对外开放的层次与水平。”

在紧扣省情市情推动科学发展上有新思路

转变经济发展方式，以科技创新支撑经济发展，沿海地区更加重视以科技创新支撑经济发展方式转变和产业转型升级，西部更加强调依赖国家政策支持和项目带动实现跨越式发展。

沿海地区经济总量庞大，科技实力较强，率先转变发展方式对于实现全国经济发展方式的转变关系重大。上海市提出建设四大中心：国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心。在此基础上，明确提出要支持实施国家科技重大专项和任务，努力在大型客机、极大规模集成电路制造装备及成套工艺等领域突破一批关键核心技术，在建设创新型城市中走在全国前列。

浙江省提出：“深入推进国家技术创新工程试点省工作，着力建设创新型省份”。

广东省提出：“加快转型升级，必须把创新作为核心推动力”。

江苏省提出，加快建设创新型省份，着力培育壮大新兴产业，强化市场规模优势和技术领先优势，抢占产业发展制高点，使江苏成为“创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新活力充分释放”的地区，打响“江苏创造”品牌。福建省提出要推动发展由“要素驱动”向“创新驱动”转变，争创“福建制造”和“福建创造”双重优势。

北京市和天津市强调发挥创新支持作用，支持中关村国家自主创新示范区建设和滨海新区引领经济增长的作用。此外，深化科技体制机制改革，促进高校、科研院所与企业开展协同创新，增强国有企业和民营企业创新能力，推动科技园区和产业开发区发展，支持跨国公司设立研发机构和鼓励其与本土机构开展科研合作都是沿海地区强调的重点。

沿海一些省份在促进本区域发展方面的动向也值得关注。比如，福建省提出，要在海峡西岸经济区建设中建设两个都市区，推动形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展的城市发展格局。一是“发挥福州省会城市的龙头引领作用，建设马尾新城，构建福州大都市区。”另一个是“发挥厦门经济特区龙头带动作用，加快推进厦漳泉大都市区建设。”

辽宁省提出，以大连为龙头高水平推进沿海经济带开发建设，把沿海经济带作为增量调结构的重点区域，着力建设产业结构高级化的先导区和经济社会发展先行区，打造东北地区对外开放重要平台；以支持沈阳建设国家中心城市为核心，加快沈抚同城化一体化步伐，建设国家新型工业化示范区和具有较强竞争力的城市群；实施更加优惠政策以支持辽西北发展，加快特色产业基地和生态建设，使其尽快成为活力迸发的新增长区。

西部省份则着重点有所不同，四川的党代会报告强调城乡一体化中的大城市发展战略，“支持成都建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市，把地级市和有条件的县级市发展成为50万人口以上的大城市，发展一批100万人口以上的特大城市。”具体的思路体现为建设成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川东北城市群，并强调要促进成德绵同城化发展，通过建设天府新区“再造一个产业成都”。

甘肃省强调建设东中西三大城市群，做大做强门户城市尤其是重视兰州市的发展，“支持兰州加快老城区改造提升、高新区及经济区增容扩区和新区开发建设，把兰州建设成为全国有影响力的区域性特大城市。”

陕西省强调：“要深入实施关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展战略”，尤其是“全面实施《关中—天水经济区发展规划》，支持西安发挥区域中心城市作用，加快推进西咸新区组团开发，走城镇协调、城乡统筹、工业化和城镇化紧密融合的发展路子。”

以党的建设促进科学发展方面有新视野

各地的党代会报告都提出了加强党的建设的新要求，并把党的先进性、纯洁性作为党建工作的奋斗目标。上海市的党代会报告明确提出，“把改革完善党的领导方式、执政方式和保持党的先进性、纯洁性作为创新转型的政治保证”。与此同时，一些省市提出了进一步完善党内民主的新思路。

比如，上海市党代会报告提出，“深化全委会运行机制改革，完善全委会发挥作用的有效途径，强化全委会在重要干部举荐、票决和在经济社会重大事项、重要制度、重大规划及项目安排等决策中的作用。坚持地方党委常委会每年向全委会报告工作并接受评议制度。”浙江省则提出：“严格贯彻民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合制度，善于听取不同意见，坚决防止个人专断。”除此之外，浙江省还提出党内选举制度改革的新方向：“改进党内选举制度，完善候选人提名制度和选举方式，深化基层党组织‘两推一选’、公推直选制度，探索开展‘公推差选’工作。”

几点感想

笔者认为，各地都通过此次党代会提出了不少新观点、新思路、新亮点，其中的新意和突破进展不少，值得充分加以总结，也很难以一篇文章道尽言足。就笔者多年从事地区经济的研究，有以下几点感想不吐不快。

第一，鼓励和支持地方推动改革开放的构想。中国改革开放的进程充满了“摸着石头过河”、地区突进这样的思路，体现了在没有经验可循基础上实践第一的思想，许多好的改革开放经验都是在地方经过实践探索总结出来的，然后经过理论提炼和归纳，上升为执政党的执政方针和国家政策。目前，地方党代会中不乏推进改革开放的声音和智慧，反映了自下而上的政策呼声。宽容各地在改革开放方面的实践探索，有助于形成各尽所能、各展其长的良好改革氛围，也有助于下一步全国改革开放的深入推进。

第二，把中央政策和本地实际结合起来，在寻求发展合力方面有切实举措。此次党代会报告，秉承着各地对国家总体区域发展战略与主体功能区规划的理解，加上由中央政府赋予不同省市的各类政策，使得地方党委重视把各地的资源优势转化为经济优势的同时，关注把政策优势转化为经济优势，并在寻求两种优势的结合上下足功夫。这既呼应了中央对地方的科学发展要求，也呼应了各地民众对于地方进一步发展的期盼。

第三，一些地方的发展思路值得国家制定政策时高度重视。由于中国是一个幅员辽阔的发展中大国，各地的发展基础和发展背景差距较大，一些地方的发展思路从国家层面上值得重视和加以支持，中央政府可以在不同时期顺势而为，在促进地方实现本地利益时注重实现国家利益。比如，通过中央政府支持沿海地区的创新创造，有助于通过提升沿海的竞争优势以提升国家的竞争优势。

第四，地方补弱固本的努力值得肯定。从党代会报告可以看出，在全球经济不景气的背景下，地方政府转变发展观念的努力有新进展。比如，重视GDP指标的省市在减少，提高民生和提高人民幸福指数的省市在增加，重视生态建设、教育、反贫困、社会安定和谐的省市在增加，重视边疆安定的声音尤其可贵。但是，也应该看到，不少省市的政策虚实不一，重视发展的政策较实，而解决不协调、不平衡、不可持续性问题的政策较虚，能够提出支持国家宏观调控要求的政策较少。

作者为中国社科院工业经济研究所研究员