迟福林：政府转型势在必行（3）

行政体制改革对政府转型起决定性作用

记者：你曾指出，行政体制改革对政府转型起决定性的作用，并提出了一些明确的改革建议。请你谈谈中国现阶段行政体制的状况以及改革的方向。

迟福林：行政体制改革的推进应该归结到以下几个步骤：

第一步，弄清行政体制现在面临的矛盾是什么。我概括了行政体制中四个突出矛盾，：一是政府职能转变严重不到位。；二是权力结构不合理，行政范围内的决策执行监督不足行政范围内的决策执行监督尚未分离，特别是对有些高度集中的行政权力缺少制约。；三是中央地方关系尚未理顺，中国现在总量导向的中央地方关系，如何向公共服务导向的中央地方关系转变，面临一系列的矛盾和问题。；四是政府自身利益的倾向性形成，并且在这些年在“增长主义”的前提下，越来越突出。部门利益、行业利益、地方利益倾向突显。行政体制本来代表的是公共利益，如果政府自身利益倾向性很强，行政效益就会大打折扣。

第二步，怎样解决这些矛盾：

首先，政府转型要以终结“增长主义”倾向为目标。如现在提出的经济建设为中心以经济建设为中心，不等于政府职能以经济建设为中心，这是企业和社会的事情。政府要做的是提供服务和保障。把市场环境做好，把对市场的监管做好，才能够促进消费，扩大市场竞争。当前，必须要高度认识政府职能转变的问题。

第二，要对权力结构做出一些调整。大部门体制改革这几年只是从形式上走了一步，但实际上尚未完全破题，大部门体制就是中央政府提出的行政范围内的权、执行权、决策权、监督权既要相互协调又要相互制约。把决策权相对集中，再把执行权和监督权分散出去。比如国家发改委，既负责国家宏观政策的决策，又负责审批和市场监管，效率肯定大打折扣效率就会大打折扣。因为一个部门不可能同时承担决策、执行和监督三重任务，特别是在政府自身利益倾向突出的情况下，这样做的后果必然是以牺牲行政效益为代价。

第三，以公共服务为导向改变中央与地方的关系。

第四，改变政府自身利益倾向，这个问题需要高度关注。

。现在为什么会出现几千人报考一个公务员职务？这里可以看出公务员工作的稳定性，更可以看出政府自身利益倾向的问题。如果不解决这个问题，只从部门、行业和地方利益出发，很多好的东西就要在实践中被扭曲。

除此之外，行政体制改革现在已经到了既需要理念突破又需要结构性改革的时候。因为结构性的矛盾已经非常突出。如果没有财政税收体制改革和干部选拔机制相配套，行政体制改革就很困难。中共十七届二中全会就已经出台了中国关于深化行政管理体制改革的若干意见，我认为现在已经到了应该出台中央行政改革总体设计和体制改革和行动方案的时候了。