中国特色城镇化道路的探索实践与展望（2）

中国特色城镇化道路的前景展望

走中国特色的城镇化道路成效显著，但在实践中也暴露出一些不容回避的问题需要我们正视：一是资源消耗强度高。2000年～2010年，我国城市建成区面积从2.24万平方千米迅速扩张到4.01万平方千米，城市建设用地从2.21万平方千米扩张到3.98万平方千米，年平均增速分别为5.97%和6.04%，远高于同期城镇人口3.85%⑨的年均增速，说明我国城市建设用地的使用效率不高，土地城镇化快于人口城镇化。1979年，我国有154座城市缺水，到2010年420多座城市供水不足，其中110座严重缺水⑩。城镇化是能耗的主要贡献者，2008年我国万美元国内生产总值能耗7.86吨标准油，同年世界平均水平是2.94，中等收入国家是6.51 11 (我国目前已步入中等收入国家行列)。二是生态环境问题严重。钢筋水泥丛林面积不断扩大，城市湿地面积不断缩小，城市地下水过度开采的现象较为普遍。2010年全国有超过50%的城市出现过酸雨，按2012年2月新修订的《环境空气质量标准》，我国有2/3的城市空气质量不达标。全国2/3的大中城市陷入垃圾包围之中。12三是经济助推城镇化动力不足。改革开放以来形成的出口导向发展模式主要建立在资源、投资和劳动力的高投入，以及工资、地价等要素低成本的基础上，产业发展处于全球价值链低端，经济增长过度依赖投资和出口拉动，自主创新乏力，对城镇化的经济支撑持续能力不强。四是城镇化的载体建设缺乏人文关怀。城市建设片面追求盈利目标，城市用地比例不协调，生活和生态空间偏小，城市土地成为生财工具而非人居善地。许多城市大拆大建，忽视了当地特色文化、文物的保护，割裂了自然景观与人文历史的联系。五是城镇化进程中出现了多方面的不协调。社会建设、文化建设、生态环境保护滞后于经济建设，城乡差距、地区差距扩大，城市居民贫富两极分化，农民工融入城市社会难。

以上问题有的是客观原因造成的，是因为我们所处的发展阶段所致，在发展中国家带有普遍性;有的是主观原因造成的，是因为我们的思想认识不到位、体制机制不健全、政策不配套，是我国独有的。但更多的原因还是主观原因和客观原因的叠加，增加了我们解决问题的难度。

中国特色城镇化道路是在长期的社会主义建设事业中探索出来的，符合我国的国情，也符合城镇化发展的客观规律。对我国城镇化进程中出现的各种问题，要客观公正地看待，没有必要因噎废食，小题大做，从而否定中国特色城镇化道路的正确性。但也不能大题小做，无视存在的各种问题，如果任由各种问题爆发蔓延，最终会危及中国特色的城镇化发展和社会主义建设事业。

我们要坚信中国特色城镇化道路的正确性。未来，为了应对复杂的国际国内局势，我们要牢牢把握城镇化发展的大局，本着与时俱进的态度逐步完善中国特色城镇化道路的内容，丰富中国特色城镇化道路的内涵。一是树立全面发展观。遵循科学发展理念，转变发展观念，纠正唯GDP为本、唯财政收入为本的片面认识，在推进城镇化进程中，同步推进经济建设、社会建设、文化建设、政治建设、生态环境保护、城市建设以及人的发展。二是强化协调机制。在城乡协调、区域协调、贫富协调、城市居民与外来人口协调、政府收入与居民收入协调、城镇化速度与质量协调、城市建设与管理协调、城市产业空间和生态空间及生活空间协调等方面发挥政府的宏观调控作用。三是民生导向。将城镇化的终极目标调整为改善民生，建设民有、民治、民享型的城市社会。四是构建效能政府。在推进城镇化进程中，进一步理清政府作用与市场作用的边界，完善政府职能，提高政府运行效率，强化政绩考核体系建设，提升依法行政能力，打造让人民群众满意的政府。只要我们坚定不移地走中国特色的城镇化道路，相信祖国的明天会更加美好!

注释

1 林秀玉：“工业革命与英国都市化特征之探析”，《闽江学院学报》，2004年第6期，第91~94页、102页。

2 4 周伟林：“快速城市化要和谐不要冲突”，搜狐新闻()，2008-04-23。

3 Yeates M. (1998), The North American City, Wesley Educational Publishers Inc., P.72.

5 《中国统计年鉴2011》，北京：中国统计出版社，2012年。

6 《1998中华人民共和国年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局网站()，1999-02-26。

7 9 10 12 潘家华，魏后凯：《中国城市发展报告No.5》，北京：社会科学文献出版社，2012年，第4、9、10、11页。

8 过度城市化(over-urbanization)是指城镇化速度超过工业化速度，城镇化水平与经济发展水平严重脱节的城镇化模式。这种城镇化不是建立在工农业充分发展的基础上，城市人口过度增长，城市却不能为其提供必要的就业机会和生活条件，从而导致一系列严重的“城市病”，并最终危害经济和社会的健康发展。拉美国家是过度城镇化的典型代表，因而也被称为“拉美陷阱”。

11 参见《国际统计年鉴2011》，国家统计局网站( )。

The Road of Urbanization with Chinese Characteristics: Exploration and Vista

Song Yingchang Li Jingguo

Abstract: Urbanization, a stage that cannot be transcended in the process of modernization, is a crucial part in China's socialist modernization. Through a long period of practical exploration, the party and the government creatively extract the way of urbanization with Chinese characteristics. With its advanced nature and novelty compared with the world's history of urbanization, this road of urbanization, keeping accordance with the concrete condition, successfully prevents China from dropping into the Latin-American trap and sends China to the second half way of urbanization in a relatively shorter period. Meanwhile, we should steadfastly adhere to this road, though its problems be faced up to, its contents be improved and meanings be enriched in a keep-with-the-time way.

Keywords: Urbanization, Chinese characteristics, characteristics of the road, prospect

【作者简介】

宋迎昌，中国社会科学院城市发展与环境研究所所长助理、研究员、博导。

研究方向：城市规划、城市经济、城市管理。

主要著作：《都市圈战略规划研究》等。

李景国，中国社会科学院城市发展与环境研究所土地经济与不动产研究室主任、研究员、博导。

研究方向：土地与房地产经济学、区域与城镇规划。

主要著作：《区域开发规划原理》等。