邹力行：“守夜政府”到“能动政府”

经历了全球金融危机之后，人们进一步认识到：“市场需要政府，政府需要市场”。因此，探索建立“政府力量和市场力量”相互转换机制就更加有意义。

一、市场和政府的关系

市场和政府的关系是一个长期、严肃的问题。17世纪中叶古典经济学产生以来，许许多多的经济学人致力于研究现代经济发展的内部联系以及运行规律，其中最突出的主题就是市场和政府的关系。现代市场经济要不要发挥政府的作用？市场真的是万能的吗？这些问题在学术界和实践中长期争论不休。

亚当·斯密强调市场这只“看不见的手”的作用，主张通过自由竞争和自由贸易达到促进经济发展之目的。以阿尔弗雷德·马歇尔为代表的后继者进一步完善亚当·斯密的自由经济学说，强调个人效用，形成新古典经济学，认为自由市场经济是一架完全可以自动调节的机器，能够自行解决各种矛盾。20世纪30年代经济大危机不仅重创了资本主义经济，而且证明经济并不能自发地实现均衡。约翰·梅纳德·凯恩斯的政府干预理论应运而生，对各国政府加强宏观经济管理有一定的指导作用，特别是其经济技术分析手段，如资本边际收益率分析，是很有用的工具。但是，凯恩斯没有提出具体的经济管理路径和机制。

20世纪50年代到60年代，凯恩斯主义分成两派：一是剑桥学派，以琼·罗宾逊为首，将新古典经济学与凯恩斯主义完全隔离，强调经济学说具有明显的阶级性，主张国家采取措施，以实现收入 “均等化”；二是综合学派，由保罗·萨缪尔森为首，强调将政府干预与市场结合，宏观与微观结合。萨缪尔森特别建言中国经济应走适度中间路线，对市场和企业进行民主监管。20世纪60年代威廉·阿瑟·刘易斯的发展经济学二元经济模型，是计划经济的理论基础，指出发展中国家的经济是由传统部门和现代部门两个不同的经济部门组成，这对指导发展中国家经济发展，特别是促进民族工业发展有积极意义，但这一理论忽视了市场功能的作用。

70年代罗纳德·麦金农提出金融压抑和金融深化问题，首先分析金融压抑对经济发展的危害，强调金融、外贸、财政政策的作用， 但是没有回答发展中国家金融经济发展的机制设计和体制建设问题。新制度经济学鼻祖罗纳德·哈里·科斯,把制度作为经济的内生变量，阐明交换成本和产权在经济组织和制度结构中的重要性及其在经济活动中的作用，指出市场机制运行是有成本的，通过形成一个组织，并允许某个权威机构支配资源，能够节约某些市场运行成本。

80年代，以弗里德曼为首的新自由主义经济学开始兴起，认为政府的干预会降低市场的效率。世界政治舞台诞生了美国里根政府和英国的撒切尔政府，他们遵循新自由主义的意识形态，将大政府、福利国家等这些支撑二战后的经济框架统统打碎。采取了放宽金融的做法，推进市场自由化，为20世纪末经济泡沫和2008年出现的金融危机埋下苦果。世界各国不得不反思，寻找对策。以美国为首的市场经济发达国家面对新兴发展中国家快速发展的态势，为了摆脱国内外不利因素，纷纷走到市场经济的前台，适时调整政府职能，即发挥市场这只“看不见之手”的作用，也更加重视政府这只“看得见之手”的作用。这些情况说明政府和市场的关系，是一种动态波动的关系；政府以及政治因素参与经济活动是社会实践的自然现象。因此，有必要结合发展中国家情况，特别是结合中国国情，研究政府职能转变趋势，分析政府力量和市场力量相互转换的特点，探索政府作用传导机制。