城镇化需要走什么样的路：要从“好看”到“好用”

党的十八大报告把“新型城镇化”推到一个新高度，无论是从政策基调还是发展空间来看，城镇化在今后很长一段时间都会加速推进，成为未来中国经济增长的重要动力。另一方面，城镇化和经济快速发展的同时也给我们带来了严峻的挑战，比如日益严重的环境问题、“摊大饼式”的建设、粗放管理、收入分配机制、户籍管理等等，中国的城镇化该走什么样的路径?在城镇化过程中应该注意什么问题?城镇化过程中又有哪些新的商机?《中国经营报》将持续关注和深度解析，以飨读者。

过去二十年，随着中国经济快速发展，中国城镇化水平快速上升。1995年中国城镇化率只有36.2%，2011年已达到51.27%，但与发达国家相比，中国的城镇化还有很长的路要走，英国目前已经达到90%，法国达到77%，德国达到74%，美国达到82%，人均收入与中国相近的马来西亚、菲律宾等周边国家，城镇化率也在60%以上。

毫无疑问，下一个十年，城镇化将是中国扩大内需、促进经济增长、实现结构转型的重要动力和突破口。但走什么样城镇化的道路，应该注意哪些问题，仍然需要地方主政者深入思考。本期圆桌我们将与长沙市委副书记、市长张剑飞，呼和浩特市副市长孙建华，吉林市副市长李向东做深入对话。

城镇化要从“好看”到“好用”

城市确实要以人为本，人在这个城市要有收获，要有钱花，住得舒适，能够把人留住。

《中国经营报》：城镇化被视为中国未来二十年经济发展的重要驱动力，目前中国官方公布城镇化率为51.27%，作为城市的管理者，你们如何理解城镇化?

孙建华：中国用三十年的时间完成了西方国家一百年的路程，路走得快，通过城镇化解决了过去社会难以解决的问题。过去城市建设注重硬件的东西，比如把大楼建得很漂亮，把道路做得很宽阔，很注重这些外表的市容建设，但今后要更注重的不是城市的外观了，不是城市漂亮与否，而是真正注重这个城市居住的人要生活好，城市要从好看到好用去发展。

与美国、日本这些发达国家相比，我们的经济水平、人均水平还有一定差距，但是在漂亮方面下的工夫太多。

李向东：中国的城镇化，只是刚刚开始，51.27%只是一个统计的数字，也可以说是人口从农村到城市来。但是这个城市是不是真正做到了城镇化?这个问题值得我们思考。是不是建的高楼大厦，就是我们现在对这个城市的定位?城市确实要以人为本，人在这个城市要有收获，要有钱花，住得舒适，能够把人留住。所以我们的城镇化从高标准来说，才刚刚开始，我们任务很重。

张剑飞：城镇化和经济快速发展同时也给我们带来了严峻的挑战，1978年全国的经济总量只有3600亿元，发展到现在47万亿元，我们的环境付出了很大的代价。如果我们最终失去了清洁的空间、安全的食物，那发展还有什么意义呢?中国由于特定的社会文化人口和经济条件，环境和资源问题会显得更加严峻，如果这个问题得到解决，可以成为一个乐土，这是所有人的关心和忧虑。

城市建设应遵循节约实用原则

在城市建设方面，要坚持简洁、自然实用、节约的环境。有一个3R的原则：减量，重复利用，回收。改变过去“三通一平”的理念，先把地平了然后再建工厂，要提倡“不挖山、不填水、不砍树”，要依山傍水。

《中国经营报》：党的十八大报告把“新型城镇化”推到一个新高度，毫无疑问，下一个十年，城镇化将是中国扩大内需、促进经济增长、实现结构转型的重要动力和突破口。中国如果继续沿着城镇化的道路再走十年，要注意哪些问题?

孙建华：首先城镇化要从好看向好用转变，每个城市不是最需要把楼拆掉，可能更需要保障医疗、环境、空气、水、蔬菜的安全性、粮食的安全性。

第二个方面我们不要让汽车绑架城市，这是现在中国城市所面临的交通问题。城市所有的钱修立交桥、修地铁，我们不是做城市配套，而是跟着汽车跑，但是老百姓的生活质量改善不多，这是一个问题。中小城市向大城市发展，也去修立交，这是浪费。

我们为子孙后代呈现一个什么样的城市?如果把修立交和地铁的钱搞农业基础设施，人民生活水平会更高。

另外一个是外来人口的问题。现在100万人的城市有20%到30%的流动人口，他们受到的待遇是不平等的，尤其是农民工，因为不是本地的，他不能享受本地的优惠。有些农民在城市待了20年，他的子女仍然是贴了一个农民工后代的标签，这会使他们有一些耻辱感。如果不解决这个问题，很难发展好。

李向东：我们的城市还得按照中国特色来进行设计，无论顶层设计还是具体的推进，因为中国的国情和别的国家不一样，搞哪个产业如果都搞就过剩，哪个城市人多，马上就拥挤，这是中国的特色，这是客观的事实。

所以还是要布局，要顶层设计。城市少不了地标，少不了高楼大厦。在具体的工作中，我们也在和专家探讨，地标建筑要有特色，要与地方特色的街道和建筑结合起来。

再一个，就是应该设法把出行半径的功能完善，组团式、分区域来设立和实施城市规划与建设。举例说，我们可以在自己所居住的区域不用走多远就可以购物、健身、休闲，有小公园，不用走太远，出行半径减少了，同时也降低了城市的运行成本。

张剑飞：城镇化要避免环境污染和资源浪费等问题，要走可持续发展道路，用最少的资源，最小的环境影响实现较高的生活水平，为子孙后代留下永续的发展空间。要做到这一点，首先要转变发展理念，牢固树立资源消耗是不可逆转的一个过程，要有忧患意识，千方百计地节地、节水、节约资源，提倡简朴节约型的生活，我们的生活不是我们拥有多少决定的，有人可以安贫乐道照样非常幸福。

在城市建设方面，要坚持简洁、自然实用、节约的环境。有一个3R的原则：减量，重复利用，回收。改变过去“三通一平”的理念，先把地平了然后再建工厂，要提倡“不挖山、不填水、不砍树”，要依山傍水。我们过去修路比较习惯于逢山开路，现在要提倡自然环保的建设理念，这几年全国公路的建设已经明显改善了，注意了与生态环境的协调。工程量减少了，对环境影响减少了，造价也减少了。

每个城市都想做成曼哈顿，有商业区，还要做一个居住区，交通流量就像潮汐一样，早上上班都到CBD去，晚上下班都到睡城里面去。如果一块地里面既有商场、酒店，也有住宅区，这些人很多都在步行范围内就可以解决很多问题，这是解决交通拥挤最好的办法。今年长沙对全市规划做了重大修改，凡是地铁站周边都提高了容积率，可以使周边的人非常方便。

同时我们要少做只有天上看得见，人间很难看见的景观建筑。我们往往喜欢规划一个方案，但人的视线只有1.6米到1.8米，看到的是很有限的，这样的图案，只有鸟瞰、坐直升飞机才可以看到。不能做那些挖了山再绿化的行为，还有很多很宽的马路，使用起来非常不方便，也没有亲近感，满眼看去都是路灯的森林。

要提高决策的科学化水平，特别是规划设计，规划的节约、设计的节约是最大的节约。大家说道路拥挤，拥挤的是交叉口，为什么?交叉口要留一半的红绿灯给另外的道路，如果我们只改造交叉口，其他地方不动，可能就能解决现在的交通问题。比如长沙有一条道路叫三一大道，过去非常拥挤，因为是八车道宽，所以一到交叉口就拥挤，我们进行了改造，在交叉口增加到12车道，其他是8个车道，这样彻底地解决了拥挤问题，国外很多路也是这样。我们只将交叉口这一段加宽可以省不少钱。