国外“毒地”治理有妙招：德国分而治之见成效

通常而言，遗留有污染物的土地被称为“毒地”，在英文中，这些土地被称为Brownfield，也就是“棕地”，又译作“棕色地块”。污染物来源主要是重金属、电子废弃物、石化有机污染物和持续性有机污染物四种。

棕色地块多数位于大都市的中心城区，它们是工业留给城市的“遗产”。若得到有效环境修复和管理，可以为城市发展提供良好的机会；反之，将对公众健康和环境构成严重威胁，而且成为地方经济发展的瓶颈。对棕地消毒并不容易，土壤污染在很多国家已成为严重的环境和发展问题。在这方面，一些国家比我们更早地走上了“毒地”治理之路。

美国超级基金法贡献大

美国胡克化学公司1942年至1953年间，在纽约州拉夫运河中弃置了2.18万吨化学废物。运河被填埋后，便成了一片广阔土地。胡克公司后来将该场地以1美元（1美元约合6.29元人民币）的价格出售给尼亚加拉瀑布学校董事会。而后该董事会在这块地上建造了学校，周围也发展成为居民区。

随着时间流逝，贮存于地下的化学废物开始侵蚀容器，渗入土壤，经过多年的雨水冲刷，到20世纪70年代末，化学废物已经渗入到住宅地下室并形成毒气释放，成为轰动全美的“拉夫运河事件”。该事件导致的一个惊人发现是，美国境内有成千上万个类似于拉夫运河的危险废物简易填埋场。

强大的社会舆论压力下，美国国会1980年通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，批准设立污染场地管理与修复基金，即超级基金，该法案也因此被称为超级基金法。该基金资金来源于国内生产石油和进口石油产品税、化学品原料税、环境税、常规拨款、从污染责任者追讨的修复和管理费用、罚款、利息及其他投资收入。

超级基金法授权美国环境保护署对全国污染场地进行管理，并责令责任者对污染特别严重的场地进行修复；对找不到责任者或责任者没有修复能力的，由超级基金来支付污染场地修复费用；对不愿支付修复费用或当时尚未找到责任者的场地，可由超级基金先支付污染场地修复费用，再由环保署向责任者追讨。

为保障超级基金制度的实施，政府1986年通过了《超级基金修正与再授权法》，进一步要求修复行动必须达到联邦乃至州政府的相关环境标准，必须低于《安全饮用水法》规定的污染物最高含量水平并达到《清洁水法》中的水质标准。根据法案，如果情况允许，环保署将直接选择永久性修复方法，而不是将废弃物直接填埋于填埋场。如果采用非永久性的处理方法，环保署有必要每5年进行一次场地检查以确认场地是否存在污染威胁。

超级基金法在美国实施30余年，不仅为治理全美范围内的闲置不用或被废弃的棕地进行紧急反应做出巨大贡献，而且因其严厉的连带环境责任制度，催生或发展了一系列相关的环境管理政策，如“绿色信贷政策”、“环境责任保险政策”等。

新加坡棕地治理多由政府实施

新加坡的情况与欧美的情况有所不同，大多数工业是污染不太严重的轻工业，重新开发成住宅项目的用地并不罕见，也包括一些高档住宅区：如市区重建局将新加坡中部的武吉知马和山景一带的工业用地重新发展成为豪宅区。占了新加坡河区域很大一部分的罗伯森码头，以前曾经是仓储区，现在已经变成了亲水的住宅和酒店。裕廊集团也在将工业区一些老的地块重新开发，变成适应食品等新兴工业和知识经济要求的商业和生产设施……

总体而言，工商业用地的重新开发，对于开发商而言最重要的考量仍是经济上是否有利可图，因此一些地理位置较佳的闲置地块往往比较受欢迎。

地产咨询机构高力国际说，严格意义上的“棕色地块”重新开发多由政府实施。私人开发商通常较少参与这样的工业地块再开发，即便参与范围也比较有限，如一些由现在的户主集体出售的住宅地块。

新加坡的实马高岛因为对垃圾填埋场的重新处理而闻名于世。曾任新加坡环境及水源部部长的雅国2009年说，实马高垃圾填埋场打破了人们认为垃圾填埋场就应该臭烘烘、脏兮兮、最好远而避之的印象。

实马高岛由原本的两个小岛加上新建的隔离堤坝连接而成，总面积约350公顷（1公顷等于15亩），堤坝之内的海域再分割成10多个填埋区，可以填埋的垃圾总量约为6300万立方米，从1999年起分填埋区逐步投入使用，目前是新加坡唯一的填埋场。据估算，可以维持到2045年。

实马高垃圾填埋场总经理翁宗平说，填埋场的堤坝先以沙粒筑成，然后再在堤坝的两边斜坡覆盖一层2毫米厚的不透水的树胶膜，再覆以一层石块，以防止填埋场内的灰烬及不可燃的固体垃圾渗入海中。这里仅接收垃圾焚烧电厂的灰烬和不可燃烧的固体垃圾，并对这些填埋的物质进行检测，确保无害化。垃圾填埋场两层树胶保护膜之间的堤坝上还有一些钻井，以监测水质。并且，实马高岛周边栽种了大片红树林，既可美化环境，也因红树林对水质要求较高而可以作为监测环境的风向标。

实马高岛如今只有轻微的灰烬味道，是新加坡的休闲和环保教育基地。一般公众需要通过环境局及环保组织的活动，可以获得登岛的机会。每一批乘船来到岛上的参观者，环境局都派出项目的资深人员开设小讲座。公用事业局的人员还会邀请公众品尝由污水处理而成的瓶装纯净水。

德国分而治之见成效

法兰克福会展中心旁边的法兰克福货运火车站所在的一大片地被腾空后，人们马上意识到这片之前由货站占据的区域成为棕色地带。一旦成功改造，这片接近市中心的“棕色地带”将能供3万人工作，容纳3500套住房。由于人口数量逐渐上升，中心城区可供商业开发的土地越来越少，法兰克福市的这片“棕色地带”也成为该市几乎最后一片可供大规模开发的商业用地。

与法兰克福相仿，德国其他地区同样存在一些之前在工业或者军队使用时被污染过的状况更不好的“棕色地带”。自从上世纪90年代末期，德国联邦政府就颁布了联邦土地保法令，开始对国内受污染的“棕地”进行评估并采取更加有效的预防措施。

德国鲁尔区是欧洲棕地治理的典范。鲁尔区是欧洲最大的工业区，位于鲁尔河两岸，面积约4400平方公里，人口540万。在治理棕地时，鲁尔区采取“分而治之”的战术。

对污染不太严重，治理相对容易的土地，经彻底清除后，改变土地用途。如在德国鲁尔工业区奥伯豪森工厂原址上，新建大型购物中心，还配套建有美食文化街、体育中心、游乐园、影视设施，吸引大量旅游和购物的人流。

对污染不严重，但治理比较困难的土地，基本保持其原有设施与设备，用于工业遗产旅游。杜伊斯堡景观公园没有拆除巨型炼钢结构，而是把它保留下来，作为一个介绍熔炼和鼓风炉技术的历史博物馆。毕竟，要拆掉这些巨大的钢铁结构，经济费用不容小觑。

对污染比较严重的地方，通过全面治理，改造为公共空间，向游客开放。埃姆舍运河系统被设计成水上公园，废弃的土地变成了附近居民的休闲娱乐场所。