潼南县农村土地整治实践

潼南县农村土地整治项目区已具现代农业发展雏形

前言

如果在春暖花开的季节,驱车于潼南县涪江、琼江两岸,那一马平川之上,清幽的江水缓缓流淌,田地里的瓜果蔬菜及各种花儿随风摇曳,送来阵阵清香,你会深切感受到“富庶”二字的含义。怪不得每年油菜花开时节,能够吸引大批的游人。游船顺着清澈的河水在金灿灿的油菜花海中蜿蜒而行,收入眼底的,尽是乡村的美丽。

这成千上万亩的种植业难道是传统的小农经济可为?当然不是。潼南县农村土地整治中心有关负责人说,这全靠国家开展的农村土地整治,进而促进土地流转,由专业大户进行规模化的种植经营。尤为值得关注的是,农村土地整治的整镇整村推进,就是以土地整治项目为平台,以农村土地整治专项资金为牵引,以行政村为单元,整合各方力量和涉农资金对项目区的“田、水、路、林、村、房”进行综合整治。其结果就是我们今天见到的农房外观靓丽,环境干净整洁,土地集约经营,村民收入增加,百姓心头欢喜——一幅社会主义新农村的画卷。

平川地区乡村的美丽

“中国西部绿色菜都菜花节”,一个叫城里人趋之若鹜的乡村旅游节日。潼南县自2008年举办以来,每年均接待大批的旅客。它位于潼南县的崇龛镇。而能够带来如此巨大影响和旅游效益,其中重要一点就是国土整治整镇推进。

一马平川的冲积平原,伴有琼江河的滋润,应该说富裕有余。可是,平川大地也有困扰——农村基础设施差、抗洪能力较低,每当雨季来临,泄洪排涝等严重影响着土地的耕种,更影响着农业的收成。而单家独户的小块地生产、细碎化经营也难成就大片耕种的风景。

据了解,崇龛镇于2009年3月开展土地整治整村推进的前期工作。2010年,科学编制了《潼南县崇龛镇国土整治规划》,市国土房管局核准首期启动白沙村、青杠村、张板村、龙台村4个试点村的国土整治整村推进示范项目。

今天,我们看到在琼江河畔的崇龛镇白沙村、青岗村,柏梓镇龙口村、山边村、黎咀村、龙庙村,太安镇罐坝村、鱼溅村、头滩村、塔沟村,涪江沿岸的桂林街道办事处八角村、双坝村等区域,实施土地整理之后,曾经的小块土地已经集约连片,并且建立起牢固的、功能齐备的排洪灌溉沟渠和生产道路设施。

示范区的规划建设,大量的基础设施投入,形成了富庶的土地资源和美好环境,激发了社会投资的热情。近年来,重庆翰霏农业、明宇生态、帝安农业等8家农业产业化龙头企业和市农科院先后入驻示范区。这些龙头企业已为当地农民提供了上万个用工岗位。农民不但可以得到土地流转后的收益,还可以在用工单位打工,收入有了显著的提高,有力地带动了桂林镇双坝村,太安镇罐坝村、鱼溅村,崇龛镇白沙村等10多个村的运输、物流、商服、旅游产业的发展。

今天,该项目区的农业生态观光游、蔬菜、柠檬三大支柱产业已经凸显其巨大的经济和社会效益。

贫瘠地形山村的富裕

同样在崇龛镇,张板村却是有名的贫困地区。它处在琼江流域和涪江流域分水岭的山脊地带,土地贫瘠,严重缺水,不用说浇灌,就是饮用水也让村民每年叫苦不迭。据了解,前几年,每到夏季,县里都要安排消防车专门为村民送水以解饮用之急。当时,土地撂荒率达20%以上。

今天,村党支部书记陈志文说起土地整治时满怀兴奋,幸福之情溢于言表。他说,通过对田、水、路、林、村、房进行综合整治,同时在红层地质结构中打井400多口,不但解决了村民的饮用水问题,更为关键的是,土地整治后,生产道路贯通了,排灌的沟渠完善了,山平塘和新建的囤水田都能够蓄水了,从而引来了回乡投资的重庆汇达投资有限公司。该公司投资1600多万元,流转1500多亩土地发展柠檬种植。同时还鼓励农村专业合作社在柠檬树下种植青菜、辣椒、南瓜等时令蔬菜,大力发展林下经济,让当地农民得到了实惠。

“以前人工种植一亩稻谷收入不足200元,现在通过土地整治,实施土地平整后的耕地可以实现机械耕作,劳动力成本大幅下降,20多亩稻谷可收入2.5万多元。”一位已经将土地流转的村民如此说道。

张板村从此结束了传统农耕生产方式的历史,原来贫瘠的土地通过土地整治得到了100%的有效利用。村民每年不但有土地流转的租金收入,在地里打工还有固定的劳务收入,大家无不感谢党和政府的惠农之心。按照陈志文的话说,“这是我们老百姓做梦都想不到的好事情。”

村民张中义的满足

潼南县农村土地整治中心工作人员介绍,随着整村推进国土整治和农村建设用地复垦,以前那些散居的、破烂的,而且占地面积很大的危旧民居已经成为社会主义新农村建设的难看的疤痕,直接影响村民的生活质量和环境。

今天,如果你来到张板村,看到一片漂亮的连排“别墅”,可以想象一下它们的主人是谁?

村民张中义激动地说:“过去我家住的小青瓦、篱笆墙,一遇刮风下雨就滴滴答答地漏个不停,墙壁也透风,外面下大雨,屋里下小雨,那种日子简直没法说。是县国土房管局和镇上的干部给我做工作,让我明白土地整治是国家掏钱给农民改善生产、生活条件,没想到造价近20多万元的楼房通过土地整治、复垦,除去各种费用,我本人只掏了4万多元,就住上了这宽敞、明亮的小洋楼。我做梦都没有想到,这都是党的政策好哇!”

如今,已有和张中义一样的34户农民搬进了新居。

据介绍,以前村民的宅基地及附属设施用地平均占地300平方米,现在农民相对集中居住,每户建房占地约90平方米,而使用的建筑面积达160多平方米,小洋楼的外观装饰和内部设计可以与城里的别墅媲美。

而该村复垦之后新增耕地31亩,在留足8亩作为集体经济组织自身发展建设用地后,剩余的减少建设用地指标23亩通过地票交易得到的收益,可以让农户少花很多钱,就住进了这样漂亮的别墅,而且配备了公共服务中心、休闲健身广场,在一定程度上实现了公共基础财政投入的均等化。而申请作为地票交易的23亩减少建设用地指标,极大地支持了乡镇的基础设施建设和城市经济社会发展的用地需要。

如水墨画般的林湾村

2011年,全市农村危旧房改造现场会和全市扶贫工作现场会先后在潼南召开,四川、湖南和重庆等省市的30多个考察团相继到潼南参观交流。这里有让人眼睛一亮的民居,更让农民欢喜的不但是居住的改善,更是土地上的效益,因为那是农民的根本。

要知道这里曾经是潼南县的贫困村,全村715户村民,有127户建卡贫困户,还有100多户吃低保。村里水利排灌、交通道路及农田基本建设等落后,稍有天灾就没有了收成。

该村党支部书记米泽荣介绍,一年多前,林湾村内只有2条机耕道,晴天才勉强可以通车。通过国土整治及整村扶贫推进,从2010年开始,村里新修和改建了6.2公里的水泥硬化公路,现在9个村民组全部顺利通达。还先后实施了人畜饮水工程,解决了村民饮用水安全问题;改造石河堰3公里,整治山平塘2口,建起550亩囤水田,水利设施得到了很大改善。

基础设施的改善,促进了产业的发展。从2011年开始,村里发展起了406亩藕鳅产业,带动了300多户村民脱贫;引进一位专业承包业主,建起了200头规模的奶牛场,带动了80余户农民为奶牛场打工或种牧草增收;引进山地蔬菜密本南瓜,村民们利用坡地种植了260亩;引进高密度网箱养殖泥鳅,带动7户农民增收。

“产业的发展,让村民大幅度增收。”米泽荣说,2010年,全村农民人均纯收入达到5870元,比上一年增加了1100多元,实现了整村脱贫。

潼南县原政协副主席、现政协调研员刘发科在参观调研林湾村之后,激情赋诗:“国土整治示范村,双江林湾很出名;感谢政策惠民生,集约土地建新村;全村居民很高兴,耕地质量大提升;耕作条件好得很,大户集约来经营;工厂建在家门口,富裕当地老百姓;土地出租有收益,打工挣钱不出村;富民兴渝共致富,城乡统筹排头兵。”

尊重民意的科学布局

潼南县国土房管局局长向毅说,通过土地整治,第一是对细碎连片的耕地进行平整,提高了土地的生产能力;第二是水、路、沟渠等基础设施的建设和优化,提高了抵御自然灾害的能力;第三是土地的整治促进了土地的流转,实现着规模化集约化的生产经营,从而实现了向土地高产、品种高质、农业高效的“三高”农业的蜕变。

如今,潼南县土地整治之后的流转率达75%。

“过去,我们的土地整治只是为了增加耕地面积,保障耕地占补平衡,为发展提供用地的保障。今天,我们以保护耕地,建设高标准基本农田,改善农业生产条件和农村生态环境,进而实现城乡统筹,推进社会主义新农村建设的土地整治,是一个更高层面的任务要求。”向毅如此说道。

事实证明,太安镇现代农业示范区在县政府的统筹安排下,整合国土、农委、水务、交通、财政配套的资金,对太安镇20平方公里的现代农业示范区实施了土地整治的全覆盖,整个项目投资达11500万元。如今,已经为重庆翰霏生态农业有限公司、重庆荣达种猪有限公司等大型龙头企业的引进搭建了一个好的平台。

示范区现有高标准基本农田2万亩、蔬菜基地1万余亩、10万头生猪养殖基地、800亩渔业养殖基地、500亩花草苗木基地、4000亩蚕桑基地以及生态桑枝食用菌项目。

崇龛镇张板村引进重庆汇达投资有限公司流转1500多亩土地发展柠檬种植,现已初具规模,同时在积极发展蔬菜种植的同时,积极推行稻锹养殖、稻田养鱼和稻虾连作高效农业,不断转变传统农业方式。

据不完全统计,太安项目农民由土地流转前年人均收入为4100元,土地流转后年人均收入可达到6800元。崇龛项目区农民通过举办菜花节,大力发展餐饮、住宿等服务业,一户农民40天就能收入上万元。

土地整治中心有关负责人介绍说,“关于打破原有土地权属进行土地平整,我们并不推行一刀切,而是充分尊重村民的意愿,充分考虑产业的发展。桂林街道的双坝村、八角村的自然地理条件非常好,那里的村民基本没有外出打工的,土地利用率达到100%,本身也比较富裕。他们把种养殖当成一种快乐的生活方式。所以,我们因地制宜,首先考虑人的因素,从人性化来考虑土地整治的方法方式。为他们深挖平整土地,为他们修建浇灌沟渠,为他们建生产路、机耕道,打造了一个种自家田地,享农家快乐的生态文明的样板工程。”

使命铸成的神圣责任

土地整治中心工作人员在项目区检查时看见一面挡土墙,敏感地发现排水孔设置不规范,立即叫来项目负责人问询,要求立即整改,不得有半点差错。

“弯就弯一点,直就直一点。”某项目区村民看见修好的道路或者沟渠如此说道。毕竟这是在土地上的粗糙活儿,好像不需要漂亮的整齐划一。可是,土地整治中心工作人员看到后,对施工单位发出指令,按照图纸,不能有半点马虎,该直就直,该弯就弯,必须保证规范标准要求的误差尺寸。

“农民对质量的认识比较模糊。可是,面对国家的资金,作为一个土地整治的管理者,必须保证资金使用的安全、有效。”土地整治中心工作人员如是说。“如果整治施工胡乱一气,或者没有一点质量意识,完全达不到要求的标准,那么谁也别想拿到一分工程款。”这是县农村土地整治中心工作人员面对一个施工老板斩钉截铁的话语。

而当他们看见一湾湾整齐划一的沟渠、一条条规整笔直的道路,看见那些构筑物上的醒目的国土整治标记时,心里就充满自豪和喜悦。

土地整治中心工作人员说,今天国家提出了城市反哺农村,工业反哺农业,城乡统筹的大政方针,并集中了大量的资金支持“三农”,作为具体管理部门,就要千方百计管好用好这些钱,为“三农”做一点实实在在的事情。

所以,县农村土地整治中心提出了“五个到位”的项目管理工作措施:要求自己责任到位、严格乙方质量到位、督促监理管理到位、指导村民监管到位、协调部门联管到位。 中心负责人说,其实项目管理最关键还是在“逗硬”二字上。

只有完美的土地整治效果,才能够为今后机械化耕作打下基础,才能够为土地流转作好准备,进而实现“三高”农业的快速跟进。

高度的重视 组织的保证

2012年12月5日,潼南县副县长、财政局长代重久在全县农村土地整治工作会上的讲话中指出,新一届县委、县政府十分重视农村土地整治工作。县委书记辛国荣、县长蹇泽西在基层调研时多次强调:“土地整治是一项民心工程,关乎民生和产业发展,必须高度重视,务必抓出成效。”

县国土房管局局长向毅说,纵观几年来农村土地整治的成果,无不是得到了县委、县政府的高度重视,也得到了市国土房管局的大力支持。市局主要领导、分管领导和市农村土地整治中心、农村土地交易所及耕地保护处及相关处室的同志多次莅临双江、崇龛等多个项目区,检查指导,为项目的顺利推进提供了可靠的保障。

今年,根据县政府的要求,已经把高标准基本农田建设、土地开发整理项目和农村建设用地复垦项目任务这三项工作,纳入了年终综合目标考核的内容之一。政府的高度重视,部门的齐心协力,为土地整治工作提出了更高要求,也给肩负土地整治管理的工作人员增加了更大的压力,而这一切必将激发土地整治整村推进的热情和动力,为着农业现代化的进程,为富民兴渝再立功勋。

后记

因为深爱着——

把工作当成一种快乐,并从中享受成功的喜悦。这就是潼南土地整治中心团队给人的感觉。汽车行驶在蜿蜒的乡村公路上,两旁飞驰而过的块块田地都激起浓浓的兴趣。土地整治中心工作人员说,“我们虽然是土生土长的潼南人,县城那些小街小巷可能还不熟悉,可是,全县这1583平方公里的土地上,不管哪个乡镇村社的房舍、农田、道路和土地利用现状我们都熟记在心。”那是基于一种土地整治人对农村、对农民、对农业的特殊情感。

他们说,现在党和政府决定了城乡统筹的大计,党的十八大提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。作为农村工作的干部,农业现代化就是他们工作的目标,他们就要实实在在地为农民办事,绝不允许有一丁点的马虎、一点儿的质量问题。

一种朴素的工作作风、一种实在的工作方式,一定能够为“三农”作出成绩,得到农民的欢迎。

链接一

高标准基本农田的推进

2012年,潼南县被市政府确定为全国高标准基本农田建设示范县、全市农村土地整治典型工程示范县、土地整治规划编制国家试点县。

2012年11月30日,潼南县人民政府下发了《关于加快推进全国高标准基本农田示范县建设的通知》,下达7万亩高标准基本农田建设目标任务。时间紧迫、任务艰巨,县国土房管局、有关部门、镇街及县农村土地整治中心要高度重视、通力协作、迅速行动,按照职责分工完成宣传引导、调查摸底、立项申报、组织实施和申请认定等工作。并根据实际情况,因地制宜,拟定了高标准基本农田建设9.6万亩的实施方案。

“十二五”期间,该县将以涪、琼两江四岸浅丘平坝和现代农业核心示范区为主,其他区域为辅,建设高标准基本农田28万亩。目前,已经拟定了琼涪两江流域30万亩的低丘缓坡和冲积平坝土地整治建设规划,对区域进行全域规划、全域整治,确保在“十二五”完成高标准的基本农田28万亩的建设任务。

链接二

土地整理和复垦

2008年以来,潼南县共推进县级投资土地整理项目75个,实施规模33.62万亩,计划新增耕地4.9万亩。目前已完成县级土地整理项目建设48个,实施规模26.31万亩,实现新增耕地3.19万亩,比5年来市级下达的补充耕地目标任务1.575万亩多1.615万亩,超任务达102.5%。推进市级投资土地整治项目8个,计划投资2亿元,实施规模5万亩。

从2010年开展农村建设复垦工作以来,按照“先易后难、稳步推进”的工作机制,申请市局核准备案入库的复垦项目123个,总规模7332.8亩。截至目前,已通过市级核查验收的项目73个,建设规模3470亩。