中国社会工作本土化发展方向与思路（2）

三、中国社会工作本土化发展方向与思路

社会发展的时代任务决定了社会工作的发展定位和历史使命。经济体制改革的深化提供了社会工作的发展动力和基本条件，政治体制改革的深化预设了社会工作的发展路径和实现方式，社会体制改革的深化塑造了社会工作的发展背景和制度基础。社会工作是社会建设的重要内容。中国社会工作本土化发展过程是在中国社会体制改革的框架之下进行的。中国社会体制改革要经历从“国家管控体制”到“强国家—弱社会体制”再到“强国家—强社会体制”最后到“自治社会体制”这样一个发展过程。与这一发展过程相适应，中国本土社会工作制度也要经历一个相似的发展过程，其总体方向或者说理想类型是建构同“自治社会体制”相适应的“社会主导模式”。但是，中国社会工作制度发展本身存在一定的特殊性，即行政性非专业化社会工作与专业社会工作的互动演化。中国本土社会工作制度要在实践发展的历史分殊与体制改革的时代会通中加以建构。具体来说，中国本土社会工作制度的形成和完善需要经历三个阶段。[7]

一是“行政主导模式”为主的制度探索期。这是在“国家管控体制”和“强国家—弱社会体制”背景下我国社会工作所处阶段。新中国成立以后，我国建立了同计划经济体制相适应的、以自上而下的行政系统和单位体制为依托的行政化解困方法，即行政性非专业化社会工作。国家是所有福利和服务资源的提供者，政府是社会工作首要的和唯一的组织运作者。在这一阶段，政府系统，国有、集体企事业单位以及工青妇等人民团体和福利组织主要负责社会工作福利资源的汲取和输送，不仅承担社会服务职能，而且肩负着加强社会管理的重任，在体制内主导着社会工作发展。工作方法基本承袭了政治宣传、组织动员、思想教育、物质帮扶和精神激励等群众工作手段。由社会力量自主兴办的专业社会工作被传统的行政化力量所遮蔽，处于边缘替代的角色地位，仅在政府退出的有限领域里运转。广大党政干部和社会公众对社会工作的认知认可度较低，民办社会服务机构虽然逐步得到一定程度发展但总体数量仍然严重不足。这一阶段的社会工作模式可概括为“行政模式”。这种模式下的社会工作从业人员，基本上是政府部门、群团组织、事业单位和社区工作人员，其工作理念与服务方式的管控性、行政性特点较为鲜明，迫切需要朝专业化、职业化、社会化方向转变。

二是“行政—社会模式”为主的制度发展期。这是在“强国家—强社会体制”背景下我国社会工作所处阶段。改革开放以来，为及时回应变迁社会需要、有效解决复杂社会问题，我国政府参照欧美国家和中国港台地区经验，启动了发展社会工作促进社会建设的战略，强势推进本土社会工作发展和多元福利体系建设。中国社会工作步入了职业化、专业化、社会化发展阶段，实施主体逐步从单一政府主导向多元社会参与转变，服务范围逐步从以中心城市为轴心向边远乡村地区辐射，运作机制逐步从政府配给服务向政府购买服务过渡，工作方法逐步从传统群众工作程序向专业服务方式跃迁。当前中国社会工作就处在这一发展时期。与政府和社会各方面建立良性伙伴关系，是社会工作发展的近期目标。这一阶段，社会工作从业人员逐步开始接受大规模、系统化的专业培训，社会工作专业人才培养、评价、使用、激励的政策制度得以建立并有序运行，民办社会服务机构得到良好发展，逐步成为提供社会服务的重要主体。政府、正在改革的事业单位与民办社会服务机构共同开展社会工作的局面逐步呈现。这一阶段的社会工作模式可概括为“行政—社会模式”。这种模式下的社会工作从业人员，其工作理念与服务方式的专业特性日益明显，政府与社会之间的管理边界逐步厘清。社会管理与社会服务并存是这一时期社会工作的主要特点。当然，在此期间，社会力量有一个逐步提升与不断成长的过程，须经历一个由弱转强、逐步发展的阶段。总体看，社会服务分量比第一阶段大大增强，社会工作呈现出明显的专业化、职业化、社会化特征。

三是“社会主导模式”为主的制度成熟期。这是在“自治社会体制”背景下中国社会工作所处阶段，也是中国社会工作发展的总体方向和长远目标。专业化和社会性是社会工作安身立命的基础，也是社会工作服务社会、造福民众的根本，更是社会工作发挥作用和持续发展的关键。这一阶段，社会自治格局逐步形成，社会力量在公共领域和社会服务领域发挥着主导作用；完善的社会政策体系和社会福利制度使许多社会问题得以在制度内解决，健全的社会自治体制和良好的社会治理结构在社会工作领域得以确立，符合经济社会发展要求、政府与社会合作的中国本土社会工作制度逐步建立。这一阶段的社会工作模式可概括为“社会主导模式”。这种模式下的社会工作专注于民生为本的社会服务，专业社会工作成为人人可及、各个群体可以共享的基本公共服务，成为增进社会资本、加强社会融合、促进社会和谐、推动社会发展的重要专业力量。

实现中国社会工作由“行政主导模式”向“社会主导模式”的转型过渡，是一项长期而艰巨的社会工程，需要政府部门的介入与投入、社会组织的发展和壮大、社会公众的理解与认同，以及社会各个方面之间的良好合作。中国社会工作本土化的基本思路是借鉴社会工作发展的国际通则，紧密结合中国实际，加快社会工作专业化、职业化、制度化进程，积极推动由单一政府主体向多元主体过渡，由政府包办向“政府购买”机制转型，探索形成具有本土特色的制度体系、工作程序、服务经验和实务方法，逐步扩大社会工作覆盖对象，实现专业理念与中国文化深度对接，切实增强社会工作发展的内生动力。重点要完成三大任务。

(一)实现政府部门与社会力量的多方联合，进一步丰富社会工作的制度主体

随着经济体制改革和行政体制改革步伐加快，政府将从部分公共福利和社会服务供给领域隐退，这是政府转变职能的大势所趋，也是社会工作健康发展的必要前提。在“强政府—强社会”的格局之下，政府和社会要在强化“三种作用”即国家主体作用、社会组织协同参与作用以及基层组织能动作用基础上，在社会工作、社会服务领域形成良好的合作伙伴关系。

1.不断优化政社合作关系

要强化国家在社会工作发展中的角色，强化政府在社会工作建设中的主体责任，主动协调各个因素之间的关系，在资源配给上为社会组织提供必要的政策倾斜，在组织培育上为社会组织创造良好的发展条件，在作用发挥上为社会组织让渡足够的发展空间，在行政监管上为社会组织营造宽松的制度环境。

2.加快推进事业单位体制改革

利用事业单位改革契机，充分发挥事业单位在社会工作专业人才队伍建设方面的积极作用，为社会工作专业人才发挥作用搭建平台。重点保证事业单位以社会工作为主体的专业基础与发展方向，其他系统与行业服务机构参照民政系统事业单位社会工作岗位设置办法，及时调整完善相关政策，保证服务岗位的专业属性。

3.大力发展民办社会工作服务机构

政府通过购买服务方式支持民办社会工作服务机构运行，并通过服务评估对其进行监督和约束；社会工作服务机构通过专业的、灵活的和创新的服务回应政府支持，对社会做出交代，与政府形成良性合作关系。

4.注意发挥群众团体协同作用

要充分发挥群团组织和民办社会服务机构的各自优势，形成工作层次上有分工、工作内容上有交叉的连续服务体，形成既发挥传统资源优势又引入专业社会工作元素的责任共担的完整服务体系。

5.积极延伸城乡社区自治触角

进一步加大城乡社区社会工作岗位开发和从业人员能力素质转换提升力度，使社区成为吸纳社会工作专业人才的重要载体，成为开展专业社会工作服务的重要阵地，成为城乡居民享受专业社会工作服务的重要场域，成为优化社会治理的有效途径与重要抓手。

6.加快实现服务平台载体转化

要充分发挥我国已经建立的社会福利、社会救助、社区建设、社会慈善、残障康复、优抚安置、卫生服务、青少年服务、司法矫治等众多社会服务机构和现有社会服务从业人员作用，通过开展专业培养、引进专业力量、改善人员结构、盘活机构要素、丰富专业实务等方式，使现有社会服务机构尽快转化为专业社会工作发展平台与载体。

(二)实现专业教育与职业能力的互补结合，进一步深化社会工作的制度内涵

专业教育是中国社会工作发展的起点。培养造就具有专业价值理念、较高知识水平和专业方法技能的社会工作人才，形成具有中国本土特色的社会工作教育模式，是中国社会工作本土化发展的重要任务。在专业教育和职业能力建设方面，要坚持“六个并重”。

1.坚持国际通则与本土经验并重

现代社会工作知识体系主要是外来的，但服务对象和处境却是本土的。要充分尊重中国社会工作的本土经验，总结梳理反映中国特色、包涵中国元素的社会工作理论框架和实践模式，促进社会工作理论与实践的渗透结合。加强国际经验交流，按照“全球化思考、本土化行动”的基本准则，在吸取西方社会工作价值观、理论、方法精华的基础上，对其实行本土化改造，增强西方专业社会工作同中国本土社会工作的融合，在社会工作全球化共识之中形成符合当代中国社会发展需要的社会工作教育模式。

2.坚持价值理念与知识技能并重

社会工作是以价值为本的专业。社会工作教育首先是专业价值培养与塑造的过程。要注重社会工作价值观的培养，将价值观融入实践中进行反思与运用，并内化为社会工作者专业素养。价值与知识是社会工作的两翼[8]，价值给社会工作者以见识力和辨别力，知识给社会工作者以方法和技巧。要通过专业教育奠定社会工作的知识与价值基础，实现价值基础与知识基础的辩证统一，实现社会工作专业人才理论水平提升与价值理念强化并重，保持社会工作的专业生命力。

3.坚持院校教育与实践培养并重

社会工作教育不仅要系统传授社会工作价值观、知识与技能，还要将价值理念与实务技巧统一起来，在实践中检验专业水平。要改变学校教育的单一主导模式，积极为受教育者提供实践锻炼机会。社会工作教育机构与政府、社会组织要结成合作伙伴，加强社会工作实习基地建设，把理论教学和实践操作融为一体，在实践中积累实务经验、强化实践能力。要调整社会组织与社会工作专业教育之间的关系，明确社会工作教育机构的育人职责和社会组织的雇主角色和服务性质，建立育人机构与用人机构深层次供需对接模式，形成平等互利的制度性伙伴关系。

4.坚持学历教育与职业培训并重

专业学历与职业经历之间的脱节使中国社会工作陷入尴尬境地。很多实际社会工作从业人员没有接受过社会工作专业培养，而很多接受过社会工作专业教育的人员却又难以进入实际社会工作领域。要通过“职业转化”、“专业同化”、“机构孵化”等方式促进社会工作的专业化、职业化发展。“职业转化”就是加强对实际社会工作从业人员培训，建立健全社会工作就业准入制度和职业资格证书制度，建立专业化的职业、职称体系。“专业同化”就是要建立健全社会工作专业人才使用、激励、评价和培养等制度，通过转化存量岗位资源、设置新岗位或替代原岗位将专业社会工作嵌入现有社会管理与服务体系中。“机构孵化”就是通过建立孵化基地等措施培育民办社会工作服务机构，使其成为专业社会工作者彰显专业理念、施展专业技能、服务社会建设的平台和空间。

5.坚持专业引导与社会教育并重

社会教育主要是针对社会公众进行的社会知晓度宣传和认同感培养。要加强社会教育，利用电视、报纸、网络、广播等媒体宣传社会工作价值理念，传播社会工作知识，提高社会公众对专业社会工作的了解与认识，改变社会公众的认识偏差，改变社会工作由少数人从事、为少数人服务、只有少数人理解和支持的困境，让社会工作走出象牙塔，走入普通民众的生活、融入普通民众的工作，为广大民众接纳、支持、承受、关心与需要，使社会工作从抽象的理论逻辑转化为生动形象的实践逻辑，转化为推动社会文明进步的 “物质”力量。[1]提高专业服务的及时性和实效性，通过满足公众个性化服务需求，兼顾传统社会问题与现代社会问题的综合解决，不断提高社会公众对社会工作的认同感和满意度，巩固社会工作专业地位。

6.坚持过程督导与效果评估并重

社会工作督导与评估作为一种专业的社会工作方法或程序，是有效开展社会工作服务的重要保证。要加快建立科学化、规范化的督导和评估制度，在社会工作机构内普遍设立督导机构，聘请受过专业教育且实践经验丰富的资深社会工作者担任督导。同时，要加强对民办社会工作机构行政领导、管理体制、工作方法、经费来源及收支情况，社会工作人员的业务水平、职业道德、服务效果等方面的监督、指导和评估，切实保障服务对象权益。

(三)实现社会工作在社会服务与社会管理中的有机融合，进一步延伸社会工作的制度功能

发展社会工作、推进社会工作人才队伍建设，是国家针对经济社会发展所处历史方位、外部环境发生深刻变化的新形势，为加强社会建设、优化社会服务、创新社会管理、促进社会发展与和谐稳定做出的战略选择。中国社会工作的发展必须在积极融入社会建设、社会管理与社会服务大局中做好三方面工作，从而凸显专业服务优势、社会管理成效和群众工作水平。

1.明确社会工作的功能定位

中央提出加强执政能力建设，并把发展社会工作作为提供公共服务和加强社会管理的重要手段，是执政理念的转变和执政方式的创新。社会工作的基本职能是服务助人，首要任务是通过提供帮助，使人们获得自我教育、自我发展的能力，而不是对人进行管控。党和政府在运用社会工作的同时必须给予合理定位，从而保证社会工作的健康发展与社会管理目标的和谐一致。要将社会工作的理念和方法引入社会管理，以服务促稳定、以服务促和谐、以服务促发展，方能真正达至善治目标。要处理好社会工作与社会管理、社会工作与现有社会服务之间的关系，通过对现有社会管理体系的嵌入与兼容，对现有社会服务体系的提升与转化来推进专业化发展，社会工作可持续发展的根基才能得到夯实与巩固。

2.明确社会工作的内源动力

社会工作是社会工作者与服务对象进行互动的过程，二者之间的互动方式决定了社会工作的质量和效益。推动社会工作发展的最根本动力来源于服务对象。在中国，广大人民群众是社会工作的终极关怀对象，也是社会工作发展的动力系统、工作系统、控制系统和检测系统。社会工作事业发展，必须立足本土，走依靠民力、发挥民智、服务民生的以人为本之路。要处理好社会工作与群众工作和思想政治工作之间的辩证关系。思想政治工作和群众工作是中国共产党在革命实践中发动群众、组织群众、战胜敌人的重要手段，[9]是建构中国特色社会工作制度、发展中国特色社会工作理论的重要资源。实践证明，群众工作和思想政治工作方法在重要时期、重大事项、重点活动的应急处理、紧急动员和力量积聚等方面的成效显著。建构中国特色的社会工作理论和实践模式，必须在引进西方社会工作专业理念、知识和方法的同时，传承本土群众工作和思想政治工作经验与方法，加强对群众工作特点的研究。

3.明确社会工作的发展方略

社会工作产生并形成于人类文明和社会发展转型期，处于复杂的非均衡系统中。要充分考虑中国渐进式改革特点，在整体推进社会工作发展的同时，充分考虑地区、行业实际情况，突出在重点地区、重点领域先行试点探索，将预防与发展性的社会工作服务进一步向农村及边远地区倾斜，促成地区间、行业间、城乡间社会工作“整体推进、重点突破、各有侧重、互相衔接”的社会工作发展格局。

四、当前中国社会工作本土化急需推进的几项工作

中国社会工作本土化发展是一个长期的实践过程，需要在着眼长远、明确方向与思路的同时，立足当前，以贯彻落实18部委发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和19部委发布的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020年)》为主线，以人才培养和职业水平评价为基础，以岗位开发和机构建设为重点，以专业服务和工程实施为核心，以研究、宣传与合作为抓手，全面推进社会工作专业人才队伍建设步伐。当前，要重点推进三方面工作。

(一)围绕制度主体完善，推进政府职能转变，加快民办社会工作服务机构建设

前不久，国务院召开的第十三次全国民政会议，明确提出要适应政府职能转变的需要，大力培育发展社会组织，推动政府部门向社会组织转移职能，开发更多的公共资源和领域，通过政府购买服务等形式，将政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，交给社会组织承担。研究制定政府购买社会工作服务的政策是2012年中央人才工作协调小组的工作要点，也是社会工作职能部门民政部的重点工作任务。下一步，重点做好三项工作。一是出台购买政策。鼓励有条件的地区加大政府购买社会工作服务实践探索力度，积极开展政府购买社会工作服务调研，认真总结各地政府购买社会工作服务经验做法，抓紧做好《关于政府购买社会工作服务的指导意见》研究论证与出台工作。二是加强机构培育。继续落实国家关于促进民办社会工作服务机构发展政策，总结推广各地民办社会工作机构孵化基地建设经验做法，进一步完善民办社会工作服务扶持政策，建立政府购买社会工作服务机制，加快培育民办社会工作服务机构，为转变政府职能提供机构支持。三是推进岗位设置。要继续做好公益服务事业单位和社区社会工作专业岗位设置工作，推动有条件的地方率先健全完善在城乡社区开发设置社会工作专业岗位政策，为出台全国社区社会工作专业岗位设置政策奠定基础。

(二)围绕制度内涵深化，抓好专业教育培训与职业水平评价，加强社会工作专业队伍培养

重点抓好三个环节。一是启动工程项目。以福利彩票公益金社会工作培训项目资金为引导，启动“社会工作服务人才职业能力建设工程”和“社会工作管理人才综合素质提升工程”，对村(居)民自治组织、社区服务组织、公益服务类事业单位、公益类社会组织、基层社会服务与管理部门的社会工作专业人才和各类社会工作管理人才开展专业知识培训，切实提高社会工作专业人才的职业素质和社会工作管理科学化水平。二是办好高端培训。继续办好“地方党政领导干部社会工作专业人才队伍建设专题研究班”与“社会工作师知识更新高级研修班”，切实提高地方党政领导干部推进社会工作事业发展的能力，提高社会工作师的专业服务水平。三是健全考试政策。筹备举办好2012年度助理社会工作师、社会工作师职业水平考试，研究制定社会工作员和高级社会工作师职业水平评价办法，切实推进社会工作专业人才继续教育。

(三)围绕制度功能拓展，积极开展专业服务，强化社会工作专业实效

要在启动实施社会工作服务标准化示范建设、组织开展第二批社会工作专业人才队伍建设试点检查评估和第二届优秀社会工作案例评选活动的同时，重点搞好五类群体服务。一是要进一步重视城市流动人口服务，进一步扩大城市社会工作服务范围，完善城市社会工作服务网络，深化城市社会工作服务内涵，帮助进城务工人员以及新生代农民工平等享受城市社会保障服务，实现城市本地户籍居民与外来经商务工人员和谐共处。二是要进一步重视农村留守人员服务，组织实施社会工作专业人才服务新农村建设计划以及社会工作专业人才服务“三区”计划，完成选派1000名、培养500名社会工作专业人才的任务，建立农村社会工作服务网络，为农村留守儿童、留守老人、留守妇女提供持久、可靠的社会支持和专业服务。三是要进一步重视老年群体服务，为广大老年人提供生活照料、精神慰藉、社会参与、代际沟通等方面服务，使老年人过上有尊严、有品质、有精神保证的晚年生活。四是要进一步重视特殊人群服务，通过困难救助、心理疏导、政策倡导、社会矫正、资源协调等方式，为服刑人员、刑释解教人员、艾滋病患者、酗酒吸毒人员、流浪乞讨人员以及失学、失业、失管青少年等特殊群体提供专业服务、给予特别关爱，帮助他们增强自信、修复功能，转化为社会有用之才。五是要进一步重视受灾群众服务，发挥社会工作专业人才在策动社会资源、组织志愿服务、评估社会风险、推动灾后重建等方面的作用，将专业社会工作制度引入应急管理范围，帮助受灾群众舒缓心理压力、修复社会关系、强化社会支持、提升发展能力。