新型城镇化是推动经济的“王牌”动力（2）

新型城镇化能够为创造巨大的内需投资提供动力和空间

工业化创造供给，城镇化创造需求。推进新型城镇化将是我国最大的内需和投资所在，也是我国未来发展最重要的比较优势。

第一，新型城镇化将有效刺激需求并提高居民消费总水平。目前城市居民人均生活消费支出是农村居民的3.6倍，若未来20年城镇化率每年提高1个百分点，从现在起到2030年，还将有3亿农民将转为市民，将产生巨量的需求和投资。随着大量人口进入城镇，必然会对城市住房、供水、供电、供气、交通和其他基础设施建设提出新的需求，进而衍生出巨大的投资市场。大批农民进入城市，变农民消费为市民消费，新增人口对教育、文化、体育、公共服务等提出新的需求，成为拉动经济和投资的新增长点。只有减少农民，才能富裕农民。城镇化的发展能够加速农村剩余劳动力的转移，农村人口逐步转为城镇居民，有助于推进农业适度规模经营，提高劳动生产率，对增加农民收入和提高农民消费水平具有明显效果，进而使农村潜在的消费需求变为现实的有效需求。

第二，新型城镇化有助于推动服务业发展并提升服务质量。一方面，城镇化是服务业发展的重要载体。城镇化的发展不仅能够推动以教育、医疗、社保、就业等为主要内容的公共服务发展，也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展，这都会对劳动力产生持续的巨大需求。另一方面，城镇化滞后造成了第三产业在国民经济中所占比例偏低。通过城镇化，每年大量的农民离开农业岗位而成为非农产业从业者，实现人口在城镇的集聚，推动服务业发展，改变城镇发展过于依靠增加物质资源消耗的现状，从而实现发展方式的转变。

第三，新型城镇化有助于拓展就业空间解决更多农村劳动力就业。城镇化是解决日益严重的农村富余劳动力的重要出路。农村经济的进一步发展和现代化进程的顺利进行，需要将滞留在农村的大量富余劳动力转移到城市的二、三产业，摆脱目前严重失调的人口城乡分布格局对国民经济持续健康发展的制约。积极稳妥推进城镇化，通过城镇经济的发展，创造新的就业领域和劳动力需求，提高吸纳农村富余劳动力的能力。同时，又会带动农村二三产业的发展，拓展农村就业空间。

新型城镇化有助于提高城镇化的质量并更好地改善民生

改革开放以来我国城镇化取得了举世瞩目的成就，但也存在一些问题，主要是城镇化还落后于工业化的发展，病态城镇化问题急需解决，新型城镇化有助于提高城镇化的质量并更好地改善民生。

第一，积极稳妥推进新型城镇化是尽快改变我国城镇化滞后状态的迫切要求。无论是从城市化与工业化和经济发展的相互关系，还从国际比较的角度，我国城镇化水平都是滞后的。城镇化滞后会导致聚集经济损失，影响城市功能的发挥；会限制农业剩余劳动力流动和农业现代化进程，阻碍城乡二元结构的一元化进程；会抑制消费和投资增长，导致内需不足；会阻碍第三产业发展和产业结构调整；会加剧资源破坏和环境污染，不利于可持续发展。为了避免城镇化滞后带来的负面效应，必须积极稳妥地推进新型城镇化，改变城镇化滞后状态。

第二，积极稳妥推进新型城镇化是实现人口与土地同步城镇化的迫切要求。新型城镇化实质上是人口和土地同步城镇化的过程。但在过去我国城镇化发展过程中，却出现了土地的城镇化快于人口城镇化的现象，也就是土地非农业化了，而人口并没有随之非农业化。一些地方政府在以地生财的利益驱动下，盲目拉大城市建筑框架，乱批乱占土地，热衷于扩大城区，增加开发区，土地利用十分粗放。一些地方政府人为地、机械地将非城市地区划入城镇，农村人口并入城镇人口，导致城镇人口规模在短期迅速增加。特别是一些地方以农村土地属集体所有为名，不与农民协商就强占和乱占农户的承包地，损害农民的合法权益。这些矛盾和问题，都迫切需要解决。

第三，积极稳妥推进新型城镇化是促进大中小城市协调发展的迫切要求。由于受经济资源禀赋结构和经济发展阶段差异的影响，我国的城镇化在国家层面和区域层面都存在着不合理性和非协调性。一方面，与我国区域发展不平衡相联系，城镇人口呈现出更多向东部地区和大城市集中的现象，中西部地区城镇化水平明显偏低，拉大了区域之间的发展差距。另一方面，在一个区域内部，大中小城市布局不合理，中小城市人口密度较低，加剧了大中小城市发展的非均衡性。

第四，积极稳妥推进新型城镇化是保障和改善民生的迫切要求。在现有公共财政体系下，新增城镇人口由于身份、城镇化时间的差异而出现了社会福利的固化和部分城镇人口的社会福利游离于城市社会保障体系之外。典型的例子是1.6亿的农村人口虽已在空间上实现了由农村向城镇的转移，成为城镇常住人口，身份上由农民变成了第二、第三产业的从业人员和主力军，但他们无法获得与城镇居民相同的国民待遇，他们的生产和生活仍处在城镇的边缘化状态，面临着户籍、居住、医疗、社会保障、子女入学等一系列问题，这种城镇内部的“二元结构”现象需要引起我们的高度重视。我们需要通过新型城镇化的发展破解城乡和城市内部“双二元结构”，切实保障和改善民生。