保证收入分配改革不再“空档滑行”

近日，国务院批转了发展改革委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。《意见》要求，要在发展中调整收入分配结构，着力创造公开公平公正的体制环境，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。

纵观国务院这次批转的《意见》，从初次分配、再分配、农民增收和分配秩序等四个方面，提出了30条政策措施，并制定出相应的制度性安排。譬如：促进中低收入职工工资合理增长；建立健全国有资本收益分享机制；完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施等，这不仅能缩小收入差距，创造公平正义的体制氛围，也能兑现十八所提出的收入倍增计划。

在收入分配改革的面前，由于身份角色的不同，关注的视角也不尽相同。作为政府官员、专家学者关注的是，用宏观视野来考量分配制度对各个群体的利益调整，以及收入分配对整个国民经济走势的影响；而作为普通百姓，更多是站在微观的视角，关注分配制度能否兑现成真金白银，切实让公众得到实惠。

毋庸置疑，《意见》的面世，意味着收入分配制度已踏上改革的征程。当然，也必须看到，收入分配改革须与国有企业、财税金融体制、行政体制、社保机制等相关多个重点领域改革，齐头并进。而《意见》只是大致框架，粗线条，这就需要国家发改委、财税部门、人力资源保障部等，组织行业内专家学者、利益相关者与普通公众，共同制定出配套方案与实施细则，以期取得预期的改革成效。

现在的问题是，尽管《意见》已勾勒出收入分配路线图，但在接下来，制定工资制度、税收制度、社保制度、国企制度等领域的实施细则与配套方案时，一些利益群体必然会想方设法予以阻挠。倘若实施细则中，以“真刀真枪”打破垄断，用财产公示让官员家底曝晒于阳光之下，凭“抓铁有痕”式的监管来歼灭富人的灰色收入，改革所面临的阻力与压力可想而知。所以，笔者期望，国家层面一定要排除万难，动真格，甚至不妨设一个“倒计时”牌，明确收入分配改革的具体时间表，以倒逼公共政策的落实和实施。

尽管我们对收入分配方案的实施与落实充满几多期许，但真正的深度博弈才刚刚开始。要想保障收入分配制度落地生根，必须架构起严厉的问责机制。不仅要进一步明确收入分配行政首长责任制，而且也应把问责范围，由省长进一步扩充到市长、县长，架构起三级问责机制。唯有明确处罚尺度，才不会让问责流于形式，保证收入分配改革不再“空档滑行”。