“大部制”改革必须坚持“让利于民”

2月26日至28日，中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议在北京召开。由于全国“两会”召开在即，在本次会议上，国务院机构改革的相关议题备受关注。（2月26日，中国新闻网）

作为行政体制改革的国务院机构改革由来已久。国务院在1958年、1982年、1988年和1993年经历过四次较大规模的改革，但1998年的改革超过以往。1998年改革之后，国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门由原来的40个减少到29个，人员减少50％。2008年3月，国务院机构改革方案公布后，国务院新组建交通运输部等5个部委，改革后的国务院组成部门设置为27个，这次调整也被媒体称为“第一轮大部制改革”。

在党的十八大上，中央再次酝酿国务院机构改革，要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。十八届二中全会将国务院机构改革议题列入日程，这是落实十八大提出的关于行政体制改革的重大举措，这也意味着不久后召开的“两会”将推进新一轮的国务院机构调整。对于新一轮的机构调整，2月23日召开的中共中央政治局会议就指出，“坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出位置，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。”由此不难预见，新一轮的政府机构改革的核心和重点将不是简单的外部的部门合并，而是着眼于转变政府职能、理顺内部关系，其最终目的必须是“让利于民”。

2012年11月21日，在国务院召开的全国综合配套改革试点工作座谈会上，国务院副总理李克强强调改革是最大的红利，并指出改革已进入攻坚区、深水区，下一步要打破固有利益格局，调整利益预期。他还称要更加注重权利公平、机会公平、规则公平，使所有人都能通过自己的努力获得应有利益。党的性质和根本宗旨决定了，党和政府的一切工作必须坚持以人为本，以民为先，让人民满意，使人民受益。无论是经济体制改革，还是政治体制改革，都必须坚持“让利于民”，让改革的“红利”更多地落在百姓身上。

改革就是要改掉存在的、不合理的部分，使之更加合理完善。政府机构改革，尤其是推行的“大部制”改革，不是简单的撤牌换牌，不是简单的机构重组或撤并，也不是一味地精简人员，而必须立足于简政放权，还权于民，让利于民，这就要勇于打破既得者的利益格局，要像当年朱镕基那样“抱着粉身碎骨的决心来干这件事”。当前的行政体制存在着制约改革和发展方面的障碍，政府机关与事业单位既是最大受益者，又是政策制定者。由于涉及到政策制定者的切身利益，因此相关改革一直举步维艰。推行“大部制”改革，没有一种自我革命、自我割舍的决心和气度，很难进行“深水区”的改革。“大部制”改革，不是部门越大越好，而是要达到简政放权的目的，减少政府对市场对社会的干预，削减政府的权力，剥夺政府的部门利益，这才是最核心的，如果没有这些内涵的改革，简单的部门合并其意义并不大，也难以通过改革真正提高行政效能，达到让人民满意的目的。

政府“大部制”改革，不是简单的行政改革，而是前期的行政改革与后期的经济改革两者的结合，因此要从国家和社会发展的多元角度进行探索设计，要一切有利于放权，一切有利于惠民。另外，改机构、简人员，还必须与转作风紧密结合起来，要转变政府职能，改进工作方式和工作作风，提升行政效能，服务人民群众。要精简会议，精简文件，精简办事程序，缩减审批流程，大力推行行政权力网上公开透明运行，固化优化权力运行，杜绝“梗阻”，接受群众监督，方便群众办事，提高办件质量和效率。要求真务实、真抓实干，少搞点官僚主义、形式主义的东西，多抓点实事，多下去了解一点民间的疾苦，多为老百姓排忧解难。

当然，推进政府“大部制”改革是一项系统性的工程，涉及经济社会各个领域，很难寄希望于“毕其功于一役”。在明确改革目标后，重在创造条件，积极稳妥地推进，成熟一项推进一项，由此真正释放出强劲的改革红利，让利于民。