关海庭：改革沦为“陷阱”的国外警示

俄罗斯的“休克疗法”让民众根本利益受到长期损害，就预示了它最终失败的结局;拉美和非洲的许多国家和地区因为改革不系统不全面，最终导致了严重的政治危机。“知屋漏者在宇下”，通过集中民意来推动改革的具体进程，是继续推进我国改革的必要环节。

普通民众一定要是改革的获利者

俄罗斯的“休克疗法”让民众根本利益受到长期损害，就预示了它最终失败的结局

改革一定要持续性地让普通民众（不同于利益集团）收获利益。从改革目标来说，普通民众一定是改革的获利者，这是毋庸置疑的。从改革动力来说，可 以有上层的改革驱动、利益集团的推动、普通民众的驱动等多种类型，但根本性的，还是普通民众的驱动，只有人民才是历史的创造者，没有民众的持续支持，改革 不可能成功。而为了获取民众的支持，改革就一定要持续性地让普通民众获利。那么，为了改革的长远利益可不可以暂时牺牲部分民众的利益?短期可以，中长期绝 对不行。不仅民众的忍耐是有限度的，中长期地损害民众利益从动机上就令人怀疑。

俄罗斯的“休克疗法”起初曾得到民众的支持，但是当民众的生活直线下降，根本利益受到长期损害时，就预示了它最终失败的结局。那么，如何让普通民众收获利益呢?有两个重要的方面，一个是基本生存条件的改善。改革开放三 十年间，我国在基本生存条件改善方面，已经取得了重大的进步，贫困人口数量大幅下降，人民生活水平普遍提高，下一步需要重点推进的就是教育、医疗、住房、 环境等关系人民生活从小康向更高水平跃进的领域。另一个就是基本生活状态的改善，指的是不断提升民众的幸福指数，改善民众的精神状态等。这方面我们目前做 得还很不够。华中科技大学进行的“当代中国人精神生活研究”调查显示，仅有6.2%的人表示愿意生活在当今时代，选择生活在“生活水平一般，没有贫富差 别”时代的人有28.2%，选择“竞争激烈、规则公平”时代的人有26.8%，选择“社会不富裕，人人道德高尚”时代的有18.4%，这些数据深刻说明民 众的基本生活状态亟待改善，民众的利益也不仅仅限于民生问题一层。

改革是一项系统性工程

拉美和非洲的许多国家和地区因为改革不系统不全面，最终导致了严重的政治危机

改革是一项系统性工程，必须全面推进。改革，从字面上看，改，改弦更张，革，革故鼎新，所以改革绝不是一般的政策或制度调整，而是涉及整体的变 迁，是系统性的工程。我们现在谈改革，从宏观方面来说，一定是政治、经济、文化齐头并进的改革，如果某一领域改革停滞不前，最终一定会成为其他领域改革的 巨大阻力，甚至有可能造成改革的全面倒退或失败。

例如拉美和非洲的许多国家和地区，都曾在自己的发展历程中迅速建立起西方的民主制度，并一度为之鼓吹自豪，然而，由于缺乏经济、文化领域的改革，经济上停滞不前，文化中封建残余严重，最终导致了严重的政治危机，许多国家的西方式民主制度被推翻，建立起了军人独裁的政府，使改革彻底失败。这些国家的失败固然有西方式制度的适用性的问题，但从另一个方面也证明，片面推进某一领域的改革，而不是系统性革新的话，改革极有可能陷入彻底的失败。从微观方面来说，即使对于某一具体领域的改革，也需要系统性推进。譬如我们通常关注的医疗体制改革， 最早被认为是“以药养医”造成的严重后果，于是国家出台相关规定，治理“以药养医”问题，可是药价被控制之后，又出现了就医难、医患纠纷严重等问题。如果 要解决医疗体制问题，至少要解决医生人口比例过低、医疗保险制度覆盖不足、医药行业分利不均缺乏创新等一系列问题，如果只是头痛医头、脚痛医脚，那医疗体 制改革永远难以成功。正因为改革是一个系统性工程，我们一定要警惕把个别领域的改变混淆为改革的做法。因为个别的改变往往难以成功，而最终将成为顽固者阻 碍改革的口实。当然，改革是由一步步的改变完成的，但是一定要有系统性的纲领做指导，纲举目张，则能顺利推进。习近平总书记在中央经济会议上提出进行顶层设计，拿出改革的路线图、时间表，正体现了中央系统认识改革问题、系统推进改革发展的决心和信心，也因此获得了民众的广泛支持。