关海庭：改革沦为“陷阱”的国外警示（2）

要找好改革的切入点，抓住牛尾巴

叶利钦改革方向性的错误，最终给俄罗斯带来了巨大的灾难

改革是一个循序渐进的过程，要找好改革的切入点，抓住牛尾巴。正因为改革是一个系统性工程，推进改革，一定涉及许多复杂具体的任务和环节，如果 不加以区分，眉毛胡子一把抓，极有可能导致改革的失序和紊乱。如何安排改革的先后顺序，找好切入点呢?笔者认为有三个判断的标准。

首先，判断各个改革方向的先后顺序。改革涉及政治、经济、文化等方方面面，固然是几手都要抓几手都要硬，但在实际过程中，这却是不可能完成的任 务，在推进改革时即使齐头并进，也一定有轻重缓急之分。我国在改革开放初期，在政治、经济领域都进行了大量改革，但是从中央“以经济建设为中心”的纲领便 可明确看出，经济建设、民生问题被摆在了首位，其他措施在很大程度上也是为了经济的快速发展，因为找对了大方向，施行了家庭联产承包责任制等政策，使我国 改革开放取得了立竿见影的效果，为进一步改革积累了巨大力量。反观俄罗斯，叶利钦时代的诸多措施归根结底是围绕政治展开的。他大规模推行私有制，采取“休 克疗法”，一方面有偏听偏信之嫌，更多的还是为了彻底防止苏共的复辟，巩固自己的权力基础，而这种方向性的错误，最终给俄罗斯带来了巨大的灾难。

第二，要判断各项改革具体措施的先后顺序。各项制度、措施说到底也是有基础性的、巩固性的、发展性的区分，需要按照适当顺序进行安排。比如最近 新出台的对于刑法的司法解释，是建立在先有宪法、后有刑法的基础上，没有宪法，没有刑法，就不可能有刑法司法解释的出台。再如农村的合作医疗制度，首先是 要建立起来，而后才是逐步提高保障水平，如果要一步到位，很有可能导致制度的崩溃。

第三，要判断各项政策措施的难易程度。推行较为容易、涉及利益相关者较少的改革可以先行;而容易引发大的动荡、涉及利益相关者较多的改革则应慎重。 先易后难，由浅入深，才能最终达成改革目标。

改革如逆水行舟，不进则退。在经历了三十年经济的快速发展之后，其他各个领域的改革也应快速推进。近一阶段，无论是改革路线图、时间表的提出， 还是“改革是中国最大红利”的提法，都显示了党进一步推进改革的决心和信心。衷心希望各个方面各个阶层共同努力，推动改革系统有序进行，早日实现中华民族 的伟大复兴。