促进不同所有制主体“平起平坐”

公平在市场竞争中十分重要。今天，全国人大代表，湖南大湖水殖股份有限公司党委书记、集团董事局主席罗祖亮提出建议：“消除中小企业不平等待遇，促进不同所有制主体公平参与市场竞争”。

中小企业屡遭“玻璃门”、“弹簧门”

建议介绍，改革开放30多年来，我国非公有制经济发展势头迅猛，其经济增加值已占中国GDP的65%左右，占全国经济总量的70%至80%，占城镇劳动就业总数的80%。

“非公有制经济在发展过程中也时常受到各种‘玻璃门’、‘弹簧门’的阻碍，很难公平参与市场竞争。”建议认为，企业是经济生活中的“细胞”，尽管政府已在营造公平的市场竞争环境方面加大力度，但不同所有制主体在经济生活中仍存在种种不平等现象。

“五大不平等现象”凸显

建议指出相对于国企来说，民营企业存在“五大不平等现象”。一是资源占有的不平等。许多大中型国企获取稀缺资源既容易又便宜，民营企业却难以获得。二是资金要素使用的不平等。国企以国家信用作背景，更容易从正规金融体系中获得资金，而大量民营企业却因为规模小、实力弱等条件约束，常常遭遇银行等金融机构“重大轻小”、“嫌贫爱富”的“规模歧视”和“重公轻私”的“所有制歧视”。三是生存发展空间的不平等。国有企业在一些上游产业、基础服务业形成寡头垄断，获得超额利润，一方面不断将成本费用转移到下游民企身上，并利用资金、政策优势，沿产业链垂直扩张，在竞争性领域挤压民企生存空间。四是在竞争性行业存在市场准入和行政审批上的不平等，民企带着枷锁与国企赛跑。五是在财产权的法律保护方面存在不平等。目前我国对不同所有制主体的保护离“同等保护”的目标还有相当距离。

对不同市场主体要“一视同仁”

建议呼吁，政府对不同市场主体要一视同仁。

要加快要素市场改革，建立要素价格的市场化形成机制，创造平等使用生产要素的前提条件。进一步清理各种要素市场准入条件中有关所有制限制的条款，促进生产要素在全国市场自由流动。通过金融创新构建多层次金融体系，使各种金融机构共生共存，形成一个既有“大树”又有“小草”的多元化金融生态系统。建立专门面向中小企业服务的政策性银行，形成与企业构成相匹配的“门当户对”的金融格局。

建议提出要深化垄断行业改革和国企改革，减少行政审批，营造不同市场主体公平参与竞争的市场环境。垄断极大地妨碍企业间的公平竞争，要强力推进垄断行业改革，构建有利于多种经济科学发展的体制机制，释放民间投资增长活力。要进一步减少、简化行政审批，扶持民营中小企业拓展国内外市场，完善民营中小企业发展的公共服务体系。

“依法保护不同市场主体包括财产权在内的合法权益，构建同等受到法律保护的法治环境。”罗祖亮认为，法律应赋予每个市场主体平等参与市场竞争的权利，最大限度地调动和发挥不同市场主体的积极性、主动性和创造性。