谋发展　惠民生 ——谈特色城镇化

党的十八大和中央经济工作会议提出了新型城镇化的战略与部署，并且将新型城镇化作为今年经济工作的六大任务之一。4月9日，省委书记王儒林在全省推进特色城镇化工作专题座谈会上强调，城镇化是事关经济社会发展全局的大战略、大问题，涉及方方面面，要把城镇化建设与工业化、信息化和农业现代化结合起来，突出重点，突破难点，统筹考虑，加快推进，全力走出一条符合吉林实际、具有吉林特色的城镇化道路。

推进城镇化发展作为我国在人口红利经历“拐点”时的重大选择，其意义非凡，对农业大省吉林省的全面发展也举足轻重。

城市，是人类成熟与文明的标志，城市的发展，也伴随着人类的文明与进步。“城市”的提法本身就包含了两方面的含义：“城”为行政地域的概念，即人口集聚地；“市”为商业的概念，即商品交换的场所。城市的简单解读就是聚集人口，交换商品。可见，城市形成的最初功能就是方便于民进行市场交易的需求。而今，城市的发展与具有的功能远不止如此简单，城市的内涵也极为丰富。然而，城市功能的拓展，虽推进了社会的发展，却也模糊了人们对城市的基本理解，一些地方城镇化建设成了扩“城”运动，被扩进的“人”却是望城兴叹。城市在做大做强，对于农民来说，城市吸引了他们从农村转移出来，但户籍又阻断了他们享受相应公共服务的权益。因而，多年来，相当一部分农业转移人口成为“半城镇化”居民，即“就业在城市，户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；收入在城市，积累在农村；生活在城市，根基在农村”，农民工并未真正成为市民。

城镇化在拓展空间的同时，应成为带动发展、惠及民生的重要载体。省委、省政府先后制定出台了《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》、《统筹推进吉林特色城镇化示范试点方案》，省直相关部门相应出台了8个方面的配套文件，制定了具体支持政策意见。由此可见，推进特色城镇化建设不是简单的扩城、扩镇，而是要与工业化、信息化、农业现代化有机结合，统筹规划，科学发展，其核心使命在于带动一方经济、惠及一方百姓。

在发展特色城镇化过程中，首先要考虑的是人的问题。要让农民既能进城，还能安家，使农民告别周期性候鸟式的迁徙。这里除了解决住房问题外，还一个重要问题就是落户。落户是农民工市民化的一个重要标志，户籍制度构筑了城市和农村两种身份在利益上的严重分隔，无法落户就无法享有真正的市民待遇。户籍的天然屏障捆绑了诸多利益，本来就不具有高低、贵贱、好坏等区别的信息搜集凭证成为赋予社会权益、分配社会资财的凭据，推进户籍制度改革势在必行，要让农民工与市民同等权益，打破嵌入户籍制度之中的二元制度。

农民进城最难解决的问题在于能获得稳定的就业机会。农民工市民化的实现最终取决于就业机会，而就业机会的获得取决于产业基础的优劣。没有产业基础的城镇化最终只能是空置。城镇化能发挥其潜能动力的作用，实质也取决于让农民工有业可寻，有事可做。形成坚实的产业基础，是形成高质量城镇化的基础。传统城镇化主要是农民异地转移，短期务工，而特色城镇化更注重人口集聚与产业集聚的协调推进，通过不断提升产业集聚区建设水平，来促进人口有序转移。因而，夯实产业基础，释放产业的发展空间，促进产业升级，调整产业结构，是支撑新型城镇化的基石，也是需要解决的长期现实问题。

工作在城镇而保障在农村是农民工迁徙的另一重要原因，城镇化也由此更难以推进。实现基本公共服务权利共享，是民生的基本标准，而实现这一目标的最大障碍是政府角色的转变以及经济的发展状况。因此，推进特色城镇化建设，首先政府要转变职能，同时要在产业布局、统筹协调发展上下功夫，在特色城镇化发展中，培育经济增长点，打造经济增长极，不断实现经济快发展、大发展。