吴敬琏：中国新时期的改革议程（6）

改革首先要转变经济增长方式。有一个问题是现在比较热的，那就是城镇化。政府如今强调加快城镇化建设，而现在实际生活中的城镇化是一种旧型城镇化。旧型城镇化的问题已经被质疑了近十年，即用摊大饼的方式把城市变成了房地产开发地，导致城市化成本太高，造成投资和土地的大量浪费。城镇化应该是人的城市化，因为人的集聚、人和人之间的交流才能产生新的思想、技术和理念，才能提高效率。现在土地城市化的速度比人城市化的速度高一倍以上，这样无法达到城镇化应该取得的效果。另外，建成的城市因为运用了摊大饼的方式，专业化程度很低。每个人的生活半径都很长，于是交通拥堵、污染的严重程度降低了整座城市的运行效率。旧型城镇化为什么这么顽固?我认为原因是存在一系列制度缺陷。

首先是土地产权制度。土地产权制度规定了农村土地是农村集体的，而农民对这个集体没有约束。1982年宪法规定，城市土地是国有的，所以在城市化的过程中，农村征收土地的差价就变成一块非常诱人的蛋糕。

第二，政府的职能。城市有两个来源，在西方国家，城市是从市来的;在中国，城市是从城来的，城在古汉语的意思是都，就是国的首都，有政治的内涵。所以计划经济以来继承了一个传统，即城市由政府主导。政府主导，就不是根据经济效率去实现城市化了，政府追求的是政绩。此外，还要加上其他一些体制问题。比如虽然城市与独立的人是一样的，大家平权，但是城市也分不同级别，越高级的城市，其资源的掌握就越丰富。城市规模越大，政治级别就越高，于是形成一个循环，每座城市都运用自己支配城市的权力把城市做大，其支配资源的权力也就越大。

旧型城镇化造成的资本浪费会在宏观经济上体现出来，表现为货币超发、通货膨胀等。要解决这些问题，一定要从体制入手，这样才能够真正按照政府提出的要求进行新型城镇化建设。

改革方案的核心目标是建立竞争性的市场体系。首先，放开商品和要素价格。其二，确保竞争性市场的产权基础。其三，消除行政垄断和政府对微观经济的干预。其四，厉行法治。

我认为，改革方案的核心目标是建立竞争性的市场体系。如果希望市场能够在资源配置中起到基础性的作用，并且建立兼容的激励机制，那么就应该形成竞争价格。建立竞争性的市场体系，有四项工作是必须做的。

首先，放开商品和要素价格。商品价格自由化的程度高一点，要素价格就要差一些。

其二，确保竞争性市场的产权基础，确保不同所有制主体的财产权利得到平等保护，不同所有制企业平等地使用生产要素。

其三，消除行政垄断和政府对微观经济的干预。

其四，厉行法治。出于各种各样的原因，市场需要监管，但是目前监管的方法有问题，与市场经济的本性不符。总体来说，应从事先的监管改为事后的监管，从实质性审批转为合规性监管。