吴敬琏：中国新时期的改革议程

党的十八大成果很多，重启了中国的改革议程，我想就此谈四个问题。第一，十八大为“中国向何处去”确定了正确的方向。第二，如何落实十八大为全面深化改革所做的决定。第三，今年做什么。第四，如何保证总体改革成功实施。

说起发展的成绩，这是值得自豪的，可是伴随而来的问题也很严重。比如资源越来越短缺、环境被破坏、产能过剩、腐败等。出现这些情况是因为改革进度不快，改革不彻底。

先讲第一个问题，十八大为“中国向何处去”确定了一个正确的方向。实际上，在十八大以前，中国的经济和社会发展走到了一个新的十字路口，中国向何处去变成一个非常严峻的问题。为什么在十八大以前出现了这样一个问题，它的内容是什么，它的原因是什么。

我认为，基础原因是中国的改革采取了增量改革的办法，也就是说，不是在很短的时间内全部改变中国的体制，而是在存量基本不动的情况下，在增量上扩大市场趋向。这样一来就出现了一个问题，即两种体制并存，这出现在上世纪80年代中期。

从上世纪80年代开始，粗放型增长模式的转型步履维艰，它造成低效率、资源浪费、环境破坏、内外经济失衡等问题。另外，两种体制并存造成一种寻租环境，行政权力进入了经济活动，腐败蔓延。

到了21世纪初期，这个“两头冒尖”的问题愈演愈烈，为什么会出现这样的情况?因为一个双重体制出现过渡性的制度状态有两个可能性，一是通过改革，政府逐渐从微观经济中退出，进一步去推进市场化、法治化和民主化改革。另外一种可能性是，强化这个双重体制的另一重，即强化国家对经济和社会的管控，推行威权发展主义政策。

1993年的十四届三中全会通过了一个关于建设中国社会主义市场经济体制的总体规划，根据这个规划，从1994年开始进行了一个系统性的改革，加上十五大提出调整和完善所有制结构，建立基本经济制度，于是在上世纪末，社会主义市场经济体系宣布初步建立。这一市场经济制度的初步建立，解放了中国民间原来存在但是被压抑的创业精神和创业能力，民间创业精神的喷发推动了中国经济的强劲发展。

改革开放以前，中国经济的增长基本上靠投资。改革开放以后，经济增长不只是靠投资，还靠效率的提高。

说起发展的成绩，这是值得自豪的，可是伴随而来的问题也很严重。首先，粗放的增长方式所引起的问题越来越严重。第一是资源越来越短缺，第二是环境被破坏。另外一些无法直接感受到的问题也非常严重，比如产能过剩、消费不足，劳动者不能够共享经济发展的成果、贫富差距拉大，储蓄和消费关系失衡等。还有一个问题就是腐败。出现这些情况是因为改革进度不快，改革不彻底。