吴敬琏：中国新时期的改革议程（8）

第一件事是实施准备。有外国学者在某杂志上发表文章，认为中国现在群众对于政府的信任程度不够。这是一个很大的问题，因为改革是一项很艰巨的任务，没有大众的支持很难往下做。这位外国学者提出一种意见，即现在启动一些大众关心的而且成效易于被观察到的改革项目，以便提高政府的可信度，聚集改革的支持力量。

第二件事是清理审批制度。市场能管的就交给市场，社会能做的就交给社会。当然，根据过去的经验，这件事要真正执行并不是很容易。

第三件事关于公共财产。

第四件事是要注意创造和维护较为宽松的宏观经济环境。1985年的全国党代表会议，关于七五建议里讲到宏观经济的方针，它说改革初期一定要注意保护宏观经济比较宽松。换句话说，要注意保护总供给和总需求的协调。那段话是这样讲的，改革的目的是为了发展，但是在改革时期，关于发展的安排要为改革准备一个比较宽松的环境，不要把速度定得很高，不要把投资规模弄得很大，造成总需求和总供给不协调的紧张环境，这样会使改革的推出出现问题。这个方针定得很好。

政府吸收了与改革相关的建议，但是最后往往出现这样的情况：改革设计得很好，但是宏观经济方面，流动性太盛，改革的措施就推不出去。比如1988年的价值闯关就是这样。今年，整个环境好像有这样的苗头，信贷增长速度加快，信用膨胀趋势明显。

第五件事就是实施。实施的时候是真刀真枪，所以能够以权谋私的利益相关者一定会对改革设置障碍，阻挠市场化、民主化的推进，所以党和政府的领导一定要像十八大报告中讲的一样，要有极大的勇气实现对人民的承诺。这是改革成功的必要前提。当然，并不是说把所有的责任都推给政府，作为国家的公民，作为国家的主人，有权利和义务来支持改革，督促政府推进改革。

(作者系国务院发展研究中心研究员，本报刊发时有删减)