农业改革眼中要有农民

前不久召开的国务院常务会议，部署开展现代农业综合配套改革试验工作。会议确定了创新农业生产经营体制、深化土地管理制度改革等9项改革任务，并把黑龙江省作为先行开展改革试验的地区。农业改革关系现代农业发展，也关系农民切身利益，如何积极平稳地推进，备受关注。为此，本刊记者采访了国务院发展研究中心农村部部长徐小青。

记者：有观点认为，现代农业综合配套改革试验是拉开了新的农业改革的序幕，您怎么看？

徐小青：应该说，这是新一届政府组成后，对“三农”工作、对农业改革作出的一个全面而重要的工作部署。如果细看这里面的9项改革任务，会发现许多并不是第一次提出，像“创新农业生产经营体制”是今年中央一号文件的主要内容，“逐步建立统一的城乡建设用地市场”更是十七届三中全会就提出的改革目标。

所以，这次部署的农业改革任务，还是按照党的十七届三中全会精神、十八大精神，包括历年的中央一号文件、中央经济工作会议、农村工作会议的精神来开展，是一以贯之的。当然，我们期待在新一届政府的推动下，农业改革能有更快的进展，取得更大的成效。

记者：在这9项任务中，您认为重点和难点是什么？

徐小青：这9项改革任务每一项都是一个系统工程，都很重要。而难点恐怕还是土地制度改革，包括建立统一的城乡建设用地市场、征地制度改革等，因为涉及的利益太多，难度也就很大。

此外农村金融改革也是难点，多少年的老问题了，虽然政府近年来做了很多努力，涉农贷款和五年前、十年前相比大幅度增加，但总的来说，还不能满足农村地区和农业发展的需求。

记者：会议在“深化土地管理制度改革”部分提到，要实行支持现代农业发展的差别化用地管理政策，这句话如何理解？

徐小青：这是一个比较新的提法，没有明确的解释和定义。我是这样理解的，发展现代农业，不管是专业合作社、家庭农场、龙头企业加农户等各种经营形式，还是种粮食、种蔬菜、搞养殖等各种生产内容，都需要一些建设用地。如确为发展现代农业所需，可实行差别化的用地管理政策。

实际上，在这方面我们以前也有过一些规定，比如通过土地整理、村庄整治等新增加的土地，就规定第一是复耕，第二是要满足现代农业发展的需要。

记者：会议提到了要“积极推进农业水价改革”，这直接关系到种地的成本和农民的收益，不少人关心，改革会怎样推进？