从十八大看深化中国行政改革的策略

一、 引言

中国共产党的十八大承上启下，在过去90年新民主主义革命和30多年改革发展的经验基础上，提出了中国继续发展和进步的大政方针：（1)推进政治体制改革，全面推进依法治国，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，完善基层民主制度，深化行政体制改革，建立权力运行制约和监督体系。 （2)完善市场经济体制，深化经济体制改革，适应国内外经济形势的新变化和发展方式。激发市场发展新活力，培育构建开放型经济发展新优势，不断增强长期发展后劲。（3)反腐倡廉，坚持自我净化、自我完善。党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。（4）重点保障和改善民生，解决人民最直接的利益问题。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让人民过上更好的生活。（5）加大环境保护力度，大力推进生态文明建设。优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设。 （6）坚持党对军队的绝对领导，推进国防和军队现代化。按照现代化建设“三步走”的战略构想，完成机械化信息化任务。力争到2020年基本实现军队的机械化。（7）贯彻一国两制，只要不主张“台独”都愿意合作。对于香港澳门，全面准确贯彻“一国两制”。坚决反对“台独”分裂图谋。只要认同一个中国，我们都愿意同他们对话合作。（8)不称霸、不扩张，反对一切形式的强权政治，坚定奉行独立自主的和平外交政策，反对各种形式的霸权主义，反对动辄诉诸武力，或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政权。（9)不走封闭僵化的老路，也不走改弦易帜的邪路。 走中国特色社会主义道路。 总结起来，可谓是八大任务，一条路线。八大任务中，除了外交、国防和港台事务，其余五项都与行政改革的理论与实践直接相关。一条路线是：不走封闭僵化的老路，也不走改弦易帜的邪路，走中国特色社会主义创新之路。

十八大的精神，是中国下一步行政体制改革寻求突破的政策指南。“自从中西方文明发生碰撞以来，百余年的中国现代文化建设即无可避免地面临双重使命：梳理和探究西方文明的根源和脉络，以作为我们理解并提升自身要义的借镜；整理和传承中国文明的传统，更是我们实现并弘扬自身价值的根本。 此二者的交汇，乃是塑造现代中国之精神品格的必由进路……”（费孝通，2005：14）。 西方的洋枪洋炮打开了中国的大门，使明智的中国人不得不重视那些“蛮夷之邦”的法术，用以比照我们自己的不足；同时，自豪的中国人不可能、也不能够遗弃自己几千年文明的传承，一定会努力地寻找可能，弘扬自身的价值。 其结果，必定是要博采众长，走出根植于传统却又不断创新，有世界文明的营养又有民族文化的精髓的革新之路。方向已经明了，具体怎么走，还需要有许许多多的创造。

在十八大结束时，新任领导集体与记者见面的新闻发布会上，新任总书记有一句十分中肯的话：“打铁还需自身硬”。他使用的这句民间俗语，精确道破了中国继续改革和发展道路上的核心问题。 要管好国家，管好社会，首先要管好党，管好政府，打造好建设中国特色社会主义事业的基础设施。中国行政体制的深度改革和突破，就是为管好党、管好政府提供良好的制度基础的举措。本文就这一命题进行探讨，在回顾过去行政改革成效和困境的基础上，按照十八大精神，提出继续深化行政改革、保障可持续发展的战略思考。