从十八大看深化中国行政改革的策略（6）

四、结语

本文从十八大的精神出发，提出了深化行政体系改革的一些基本思考，意在抛砖引玉，引起讨论。中国行政改革开放伊始，就紧锣密鼓，跟踪进行。 中间有争论、有反复、有踌躇、有突破。我们一般认为其中最难的地方，是突破现有的利益格局、突破人们的惯性思维和传统方法。改革过速，会有人不理解、不接受、不适应，甚至顽强抵抗。 但不改革，就会有被淘汰的危险。 正如一位国外政治家所说：“奇怪得很，在迅速变化的世界中，人们认为的当前不变的安全道路往往是一条最危险的道路。世界变化了，你不变化，就会被淘汰。”中国改革开放的成功，就是变化和进步的一个最有力的注脚。我们不满足于过去的陈规旧俗，寻求变化， 但是如何变化，却需要系统思维。行政体系分机构、人事和财物，三者不可分离。 统领三者的是政治路线和国家理念。 行政改革的努力，需要的是政府的系统思维和系统改革。

下面的列表，描述的是从传统到现代的社会演进过程中不同社会阶段的特点。 它不算完整，但却勾画出以马恩历史唯物主义社会发展观为基础的一个路线和轮廓图。中国的挑战，在于它还没有从传统社会的格局中走出来，又面临加速现代化的要求，还要同时完成后工业时代才有可能实现的人类理想。中国特色的社会主义道路的创新，也必然要在这样的背景下寻找突破点。核心内容可以是：加强现代国家的制度建设，注重党政分工、中央与地方的分工、政府与市场的分工、 政策与法律的分工、专业与辅助工作的分工、 公益与私利的分离，以及对社会、国家和市场管理的系统思维。一个现代化的、蓬勃和繁荣的中国，一定会以崭新的面貌，屹立在世界的东方。

〔1〕Caiden，Gerald，Administrative Reform，Chicago：Aldine，1969.

〔2〕Burns， J.P.，Chinas Administrative Reform for a Market Economy，1983.

〔3〕Deng， Xiaoping，Selected Works of Deng Xiaoping，Beijing：Peoples Press，1983.

〔4〕Liberthal，Kenneth and Michael Oksenberg，Policy Making in China：Leaders，Structures，and Processes，Princeton：Princeton University Press，1988.

〔5〕Lingle，Christopher，The Rise and Fall of the Asian Century，Hong Kong：Asia Limited，1997.

〔6〕Burns，J.P.，“Public sector reform and the state：The case of China”，Public Administration Quarterly，24(4)，2001，pp.419-436.

〔7〕Goodnow，F.J.，Politics and Administration：a study in government，The Macmillan company，1900.

〔8〕Lan，Z.，“Understanding Chinas administrative reform”，Public Administration Quarterly，24(4)，2001，pp.437-468.

〔9〕Lan，Z.，“Symposium introduction.”Journal of Public Budgeting，Accounting & Financial Management，15(3)，2003，pp.381-384.

〔10〕邓小平：《邓小平文选》，第2卷，人民出版社1994年版。

〔11〕费孝通：《江村经济》，上海人民出版社2005年版，第14页。

〔12〕蓝志勇：《创新与中国公共管理》，载《中国行政管理》，2006年第5期。

〔13〕蓝志勇：《给分权划底线，为创新设边界——地方政府创新的法律环境探讨》，载《浙江大学学报(人文社会科学版)》，2007年第6期。

〔14〕蓝志勇：《谈谈公共政策的决策理性》，载《中国行政管理》，2007年第8期。

〔15〕蓝志勇：《如何在城市发展过程中既维护公共利益又保障私人权利——“政府或公共部门对私产的征用权”辨析》，载《中国行政管理》，2008年第7期。

〔16〕习近平：《坚持改革开放走共同富裕道路》，“证券时报网”，2012年11月16日。

〔17〕胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》， http：//news.163.com/special/baogaojiedu/。

〔18〕蓝志勇：《政府管理创新的瓶颈因素及其分析》，载《学术研究》，2006年第7期。

（本文作者为中国人民大学公共管理与政策学院教授、副院长，国家特聘专家）