从十八大看深化中国行政改革的策略（5）

另外，从图一可以看出，美国的学区也是一级地方政府，有自己独立的财政拨款的渠道，可以跨行政区设立，直接接受州最高教育机构的拨款，不受地方财政的直接影响，也不允许地方政府挪用和挤占教育经费，避免教育资源往经济和社区条件好的地方过度集中。

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除了机构上的灵活性，还有审批制度的简化、行政文化的打造、公共基础设施的建设、权力与责任匹配的工作规范、公共服务对下问责等方面的努力。总体说来，地方政府是百姓生活服务的中流砥柱。它们离百姓近，了解情况和百姓需求，改革灵活，工作易见成效。每一个地方政府（县、市）都可以是一个独立的法人，运行灵活，对公民和法律负责。民有、民治、民享的格局，在精心设计的国家行政体系的大格局下，成为可能。

党的十八大提出“加大环境保护力度，大力推进生态文明建设。优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设”。这是中国在可持续发展方面所要继续推进的方向。行政改革在这一领域要做的不一定是设立新的机构，而是加强现有环保机构的标准制定和监管工作，用协作治理的理论，引导和结合非营利组织的参与，建立广泛的社会网络，推动可持续发展的新风气、新文化，同时，推动政府部门将经济发展评估的单一指标变为多元平衡可持续发展的绩效评估指标。