体制改革“国九条”顶层设计与攻坚克难相结合（3）

另一个引起高度关注的就是，会议要求形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。这一改革被不少学者认为是推进垄断行业改革的重要举措。

迟福林认为，此次改革部署要求非干线、开发性线路所有权、经营权向社会开放，这为社会资本进入垄断行业开了一个大口子，既有利于推动基础领域的改革发展，又有利于发挥社会资本的活力。

聂高民更是认为，这些举措进一步明确了铁路投资钱从哪里来、大量债务通过什么方式解决的问题。适度引入竞争体制，是引导社会资本参与到关键领域的重要举措，铁路投融资体制的改革，对于其他行业具有借鉴意义。

长短难题都需注重改革

“过去有一种认识，中长期问题和紧迫性问题是通过不同手段来处理的，紧迫性问题通过加强行政和加大宏观调控力度来解决，中长期问题通过改革来解决。”聂高民认为，事实上两方面密切关联，“在现阶段，处理短期问题时，制度变革也越来越重要。如‘稳增长、防通胀、控风险’，都是当前急迫性的，跟经济形势密切相关，但也强调了改革的重要性。”

“在以改革促发展的阶段，处理好改革与发展的关系，也就要注意改革的长短结合。既要有针对现实难题的具体的安排，又要有长远的考虑，要为长远打基础。”向东对此表示赞同，改革不是一天就能完成的，有些改革甚至在一年内也不见得会有很大的成果，“但是必须起头，要实实在在地推进，不能说遇到困难就停下来。”

具体就城镇化这一重大改革课题，此次会议要求围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。

“城镇化是最大的内需引擎，按常住人口算，我国城镇化率达到52%，但城市落户率只有35%。”向东说，城镇化的核心是人，主要目的是减少农民，富裕农民。但城镇化涉及的户籍制度改革和农村土地制度改革等，都非短期就能解决。也因此，中央要求研究新型城镇化中长期发展规划，同时提出分类推进户籍制度改革，也是基于长期目标和短期目标的结合。

对于城镇化改革部署的具体思路，聂高民认为，要实现人的城镇化，离不开相关的配套制度。市民化需要通过落户解决，不能落户的，也要提高其享受公共服务的水平，以降低不同群体公共服务间的鸿沟。居住证制度正是这一思路的体现。

与城镇化密切相关的，则是农业现代化。继城镇化之后的又一部署便是发展现代农业，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度等。“现代农业就是规模化经营，但如果农民在农村的承包土地、宅基地等产权不清，也不能算是真正的城镇化，把两方面协同推进，这就是城乡统筹。”聂高民认为，中央的部署正是从这方面考虑。