郭春丽：我国内需率下降的成因及建立扩大内需长效机制的思路（5） − 经济 − 理论大视野 − 文库 − 宣讲家网

(二)扩大内需规模与提高内需增长质量并重

促进内需长期有效可持续增长，应将扩大内需总量与优化内需结构、提高内需增长质量结合起来。这包括两层含义：一是提高消费占内需和总需求的比例；二是提高投资的质量，优化投资结构。

确保消费的增长速度高于、至少不低于投资增速，是提高消费占内需和总需求的比例即消费率的前提。提高消费率还应加快促进居民消费，除了提高居民收入份额、完善收入分配和公共服务制度外，还要顺应居民消费结构升级的要求，将汽车、住房及休闲旅游、医疗保健、交通通信、文化娱乐、家庭服务等作为扩大消费的主要增长点，并提供更多的公共文化服务来提升居民的消费品位。

投资质量不高，影响投资长期稳定可持续增长。我国城市化、工业化尚未完成，未来保持较高投资率和投资增长率有一定的合理性，但当前投资高速增长是在投资质量不断降低的情况下出现的，是以规模换效率的结果。图2是20世纪90年代以来我国每百元投资所增加的GDP，可以看出进入21世纪以来资本形成效果系数(即投资效率)处于下降状态。建立扩大内需的长效机制，应将提高投资质量放在重要位置，要对地方政府和国有企业不计成本、不讲效率的投资行为进行有效约束，实现投资主体逐步从以政府和国有企业为主向民营企业为主转变。

第二产业投资占比大，第一产业和第三产业投资占比小，不仅影响消费结构升级，而且不能实现投资对GDP的拉动效应最大化。利用非竞争型投入产出模型测算投资对三次产业的拉动力，发现近年来第二产业尤其是工业领域投资的拉动力在下降，第三产业投资拉动力在三次产业中最大且处于上升状态(表11)。这一变化趋势表明，调整优化第二产业内部的投资，加大对第三产业的投资力度，可以更好地发挥投资对经济增长的拉动作用。

图2 投资效果系数图(2010年为基年)

资料来源：根据《中国统计年鉴》相关数据整理计算。

四、建立扩大内需长效机制的思路和建议

结合转变经济发展方式的战略要求，围绕国际收支基本平衡和宏观经济基本均衡，建立扩大内需的长效机制，应在扩大内需规模的基础上，以提高内需率、降低净出口率为目标，加快建立内外需求协调发展机制、投资消费良性互动机制、消费持续稳定增长机制和投资长期稳定可持续增长机制四大机制。关于提高内需率、降低净出口率，中短期来看，重点应将净出口率逐步降到2%以下甚至接近于0%，下降部分由消费率填补；为了避免对经济造成大的冲击，需要逐步调整投资率。从当前我国所处的发展阶段看，需求结构出现以内需为主导、内需以消费为主导的比较稳定的均衡状态还需一定时间，当务之急是加快完善四大机制。

(一)以改革对外经济体制和促进加工贸易转型为重点，加快形成内外需求协调发展机制

1.加快外贸、外资政策调整和外汇管理体制改革。

第一，调整“奖出限进”的贸易政策。取消“两高一资”产品的出口退税政策，下调资本和劳动密集型产品的出口退税税率，制定扩大最终消费品、资源类和技术密集型产品的进口政策。

第二，进一步完善人民币汇率形成机制。增强人民币汇率的弹性；改革企业强制性结售汇制度为意愿性结售汇制度，放宽并逐步取消用汇限制，合理引导企业和居民的进口需求。

第三，取消对外商直接投资优惠的各种潜规则，继续引导外资投向有利于我国产业结构升级的领域。

2.促进加工贸易转型。围绕提高加工贸易的本地增值、本地配套、主体本地化比重，引导企业从生产加工环节向产品研发、设计等高附加值环节延伸，由OEM(代工生产)向ODM(原始设计制造)、JEM(与品牌企业共同研发设计)、OBM(代工厂经营自主品牌)发展，以提供更多的就业岗位和财富收入效应。支持加工贸易企业转型为独立法人企业，鼓励其开拓国内市场，推动产业结构由外需型向内需型转变。

(二)以优化产业结构和投资结构为重点，加快形成投资消费良性互动机制

以“投资促进消费”为导向，以增加产业发展的就业和收入效应及满足居民消费结构升级为目标，加快优化产业结构和投资结构，形成投资消费良性互动机制。

第一，加快形成以产业升级促进居民消费的机制。探索既适应产业结构高级化方向、就业弹性又大的工业发展模式，发展劳动密集和技术密集兼容的制造业，大力发展第三产业尤其是生产性服务业，使产业结构升级步入创造就业和高收入岗位、助推中等收入阶层形成及适应、创造、引领居民消费的轨道。

第二，加快形成投资促进消费的机制。加大对第三产业尤其是教育培训、文化娱乐、体育保健、基本公共服务和社会保障相关设施、保障性住房和中低价位商品房、城乡电网改造、农村道路、供水、信息网络、市场体系建设等领域的投资。

(三)以提高城乡居民收入和农民工市民化为重点，完善消费持续稳定增长的体制机制

围绕提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，加快提高居民收入，推进基本公共服务均等化，深入挖掘城镇化进程中城乡居民的消费潜力。

1.完善居民收入稳定增长机制。

第一，建立要素分配中的劳动与资本制衡机制，健全劳资谈判和工资集体协商制度，探索推行区域性、行业性职代会制度。

第二，完善农民收入持续稳定增长机制，进一步加大财政对“三农”的投入力度，健全农业补贴等支持保护制度，进一步提高对农民的直接补贴水平，完善龙头企业与农户的利益联结机制。

第三，完善城乡居民财产性收入增长机制，加快农村土地还权赋能，增加农民的财产性收入；拓展居民投资渠道，提高城乡居民的股息、利息、红利等财产性收入。

第四，完善再分配调节机制，建立综合申报和分类扣除相结合的个人所得税制，减轻工薪阶层的税收负担；尽快开征房产税、遗产税和赠与税，加强对高收入者的税收调节。

第五，建立国有资产和国有资源收益全民分享机制。