县域经济发展的“三要素”

“郡县治，天下安；郡县富，天下足。”县域经济是国民经济最基本的区域经济单元。县域经济的充分发展对我国全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”具有十分重要的意义。

共青城是全国唯一以共青团命名的城市，有着独特的政治优势。但另一方面，面积小、人口少，不沿江、不近城，缺资金、缺资源、缺人才，也使共青城的发展遇到不少困难。这些年来，共青人始终坚持和发扬“共青精神”，始终保持昂扬向上、迎难而进、奋力赶超的工作激情，始终坚持科学发展、绿色崛起，实现了从共青社——共青垦殖场——共青城开放开发区——共青城市的历史演变，开创了共青城创新创业发展的一个又一个里程碑，实现了跨越式发展，地区生产总值、固定资产投资、工业用电量（万元GDP能耗不到全省平均水平的五分之一）、金融机构各项贷款余额实现两年翻番，城乡居民收入、社会消费品零售总额实现三年翻番，财政收入、规模工业主营业务收入、利税实现三年翻两番。之所以能取得这些成绩，是因为共青城始终坚持科学发展、创新发展、绿色发展、和谐发展，始终根据自身的区位特征、资源禀赋、产业基础等进行科学谋划、准确定位，把助推县域经济发展作为提升综合实力的必由之路。共青城县域经济蓬勃发展的实践证明，加快县域经济发展，核心在产业项目，出路在改革创新，关键在优化发展环境。

产业是发展县域经济的坚实基础。产业项目是集聚要素、带动投入、培育产业、推动发展的重要载体。在抓产业项目的实践中，共青城坚决不走低质增长的老路、同业竞争的套路、牺牲环境的弯路，通过大力发展电子电器、新能源、纺织服装、文化旅游等环境友好型产业项目，为县域经济持续健康发展打下了坚实基础。其一，大力发展电子电器产业项目尤其是手机产业项目。在信息化快速发展的今天，手机不仅仅有通信功能，而且是智能信息终端，有着广泛的市场前景和发展空间。为了推动手机产业发展，共青城专门出台了《手机产业发展规划》和各项扶持举措。通过3年的发展，共青城的手机产业实现了从无到有、从分散到集群、从简单装配到“一条龙”生产的重大转变，融入了全球手机产业链，成为全省手机产业的“领头羊”。其二，做大做强纺织服装产业项目。共青城是中国羽绒服装名城和国家级纺织服装产业集群基地。为了进一步加快纺织服装产业集聚，共青城在提升羽绒服装产业发展水平的基础上，加快引进了一批带动能力强、科技含量高的纺织服装项目。2012年，共青城纺织服装产业主营业务收入达到120亿元，同比增长40.7%。其三，加快培育新兴产业项目。为抢占大数据时代的发展先机，共青城大力发展互联网信息产业。2012年，总投资100亿元的中通金域云计算中心项目正式落户共青城，建成后将成为中部地区重要的智能数据中心，可带动相关产业产值500亿元至1000亿元。

创新是发展县域经济的不竭动力。创新是一个民族的灵魂，也是发展县域经济的重要推动力量。共青城非常重视创新，努力在创新中谋发展，不断提升县域经济发展的活力和潜力。其一，注重企业科技创新。共青城出台了《扶持高新技术企业发展专项政策》，财政每年安排不少于GDP总量的3%作为扶持资金，促进科技、项目、人才、资本紧密结合，以科技创新带动产业转型升级。其二，注重金融服务创新。金融资本是产业发展的“血液”。为了解决产业发展的融资难题，共青城大力探索金融创新体系，搭建政、银、企融资平台，促成企业与金融机构开展信托联保；创立全国首家私募基金主题产业园区——共青城私募基金创新园区，做优基金产业平台，努力将园区建设成为国内私募基金首选注册地、国内私募基金孵化基地、私募基金服务实体经济创新基地，吸引全国的基金通过关注共青城来关注江西的发展。其三，注重社会管理创新。发展的根本目的在改善民生、造福人民。共青城始终坚持以人为本，把人民放在心中最高位置；始终坚持共建共享，大力实施惠民工程，扎实做好教育、住房、就业、医疗、养老、收入等群众广泛关注、普遍受益的民生大事，让广大群众更多更公平地享受到改革发展的成果。

环境是发展县域经济的有力保障。发展环境是经济社会发展的核心要素，决定着一个区域的生产力、吸引力、竞争力。对于正处于科学发展、绿色崛起关键阶段的共青城来说，必须从全局和战略的高度进一步优化发展环境，奋力打造“环境高地”和“投资洼地”，以良好的发展环境吸引资金、技术、人才等生产要素的加速集聚，在日趋激烈的区域竞争中抢占先机、赢得主动。近年来，共青城按照“不求最大，但求最好”的理念，推进了南湖大桥、新火车站、共安大道、宏博总部经济基地等一批亮点工程和精品工程建设，不断完善发展的硬环境。与此同时，不断提升发展的软环境。坚持依法高效行政，在行政管理体制采用“大部门”制后，加快理顺了部门之间的行政执法关系，建立了权责明确的行政执法体系，从管理体制上减少了重复执法、多头执法、重复处罚、重复收费的问题；优化服务措施，不断完善项目审批代办、重大项目“绿色通道”、领导现场办公等制度，行政效能和服务质量得到显著提升；创新服务方式，搭建“银、园、保”平台，推动政、银、企合作，建立人才引进的“绿色通道”，成为全省首批“人才发展和管理改革试验区”；健全保障机制，加强对优化经济环境的监督指导，推行企业评议职能部门行风制度，将评议结果纳入单位的绩效考核范围，并加大对扰乱经济秩序、损害企业合法权益、破坏发展环境案件的查处力度。

（作者系中共共青城市委副书记、市长）