推进简政放权既需要智慧更需要勇气

继一个月内两次召开常务会议，取消和下放133项行政审批事项之后，国务院13日召开全国电视电话会议，就落实机构职能转变各项任务发出动员令。李克强总理在讲话中强调，处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。机构改革不易，职能转变更难。开弓没有回头箭，后面的任务更艰巨。

转变职能是本轮机构改革的核心，本质上要解决的就是“政府该做什么、不该做什么”的问题，必须要面对的就是如何在“简政放权”的同时“增强治理”的问题，而“应放尽放，应管尽管”，正是对上述问题的生动回应。“开弓没有回头箭”，更再次传递出新一届政府深化行政体制改革、加快提高政府效能的意志和决心。

该放的权舍不得放，该管的事没有管好，这是政府治理中存在的老问题。办个事、立个项要盖几十个公章，将许多企业、个人挡在投资创业的“玻璃门”外；“一个项目可批给张三也可批给李四，可早批也可晚批，可多批也可少批”，给“吃拿卡要”、寻租腐败留下了空子；机构臃肿难免导致人浮于事、推诿扯皮……凡此种种，让老百姓恼火，更给政府形象抹了黑。事实证明，简政放权、转变职能，是激发社会活力、做大经济蛋糕的必然要求，是严格市场监管、健全公共服务的必然要求，也是维护公平正义、建设廉洁政府的必然要求。努力不越位、不错位、不缺位，政府的公信力、执行力和权威性才能够得到有效提升。

简政放权的重要性毋庸置疑，推进起来却很不容易。多年来，我国的行政体制调整始终没有止步，前后七轮规模较大的政府机构改革，也无不是围绕“削权”、“放权”展开。从“精简领导班子”到“消除政企不分”，从“强调公共服务”到“突出转变职能”，每轮机构改革都直指当时的突出问题，也取得了阶段性进展，但目前来看，在一些领域依然未彰其效、未尽其功。有的地方打折兑水、明减暗增，你压缩编制，我就搞一批“临时工”，不出几年减下去的人和事又恢复原状，甚至比之前还“肿”。有的事情“放过了头”，医疗、教育等出现过度市场化倾向，食品、环境、安全生产等监管不到位，都是深刻的教训。

简政放权之所以不容易，最大阻碍在于部门利益的藩篱，而“触动利益比触及灵魂还难”。重重审批、许可的背后，往往有利益的影子，手握这些权力的职能部门，往往有揽权争功、不断膨胀的强烈冲动。要“削权”，要“革自己的命”，当然会很痛、很不情愿，当然会陷入复杂的利益博弈之中。中编办某官员就曾一针见血地指出：有部委总是从部门利益出发考虑问题，对机构改革方案，你这样改，他那样改，结果，即使方案本来是一件完整的西装，征求意见一圈下来，也只剩下一个坎肩了。除要打破固有利益格局之外，同样值得注意的是，在传统发展模式下，不少地方、不少部门对依靠行政权力去稳增长、博政绩有明显的路径依赖。把权力变为有限权力，进而改变原来的路径，由市场主导发展，拉动经济转型升级，肯定需要一个不短的过程。

“放”和“管”的问题，说到底还是“权”与“责”的问题。坦率地讲，当前我们的行政体系中，权力与责任不统一、不对等的弊病仍很突出，相关制度设计亟待进一步校正。一方面，在“九龙治水、分段管理、条块分割”的治理格局下，办事协调起来很费力，而出了事之后又难以落实责任主体，常常是板子高高举起，却无处狠狠落下，最后不了了之。另一方面，只对上负责、不对下负责的官员选拔和任用制度还未根本改变，垂直的行政问责体系容易渗透“长官”个人的意志，而不是完全由制度说了算，对失职渎职乃至滥用职权者的追究明显不够。权责断裂，让部分无所作为的“太平官”有了滥竽充数的可能，也滋生了“既要揽权，又能推责”的怪圈，着实值得我们深思、反思。

“放下那些不该管、管不好、管不住的事，守住那些应该管、能够管、必须管的事”，可谓说易行难、任重道远，但唯其艰巨繁难，才需要拿出更大智慧特别是拿出更大勇气，啃硬骨头，过深水区。“喊破嗓子不如甩开膀子”，具体而言，就是要通过刚性的指标和措施，通过明确的时间表和责任书，鞭策承诺不折不扣一一兑现，接受舆论和社会的严格监督，决不“换汤不换药”、“穿新鞋走老路”。与此同时，更要在法治政府的框架下，于法律层面理顺政府与市场、政府与社会的关系，为权力划出一个清晰的边界，从根本上巩固简政放权的成果，避免“一阵风”、“拉皮筋”的现象再次发生。

改革既要有智慧把握，更要有勇气推进。新一轮转变政府职能的大幕已经拉开，改革进入攻坚克难的重要关头，让我们以鲜明的态度，坚定不移地推动改革、推进善治，真正实现“改革不停顿”，释放最大“改革红利”，以高效的政府、廉洁的政府、简朴的政府来服务于民、取信于民，造福于民。