加强一把手监督的思考

在一些地方，一把手得不到有效监督。本文将对此展开分析，并试图寻找解决该问题的途径。

一把手在决策中处于主导地位，起着关键作用，要求他要能够统揽全局、运筹帷幄；在组织实施决策过程中，要善于把握事关全局的中心环节、关键环节，抓住主要矛盾。

一把手在领导班子中处于核心地位，起着带班的作用。在组织体系中，一把手是班长，对全局工作承担着组织、指挥协调的责任。他必须能发挥班子的整体效能，调动大多数干部的积极性，齐心协力做好工作。一把手的核心地位，不仅仅是其职位权威的体现，更重要的是非权力因素的影响力，包括良好的人格魅力，知人善任的慧眼，容纳百川的胸怀。

一把手在党风廉政建设中负总责，起着表率作用。一把手的言行，往往会成为聚焦点。其身正，可带好一个班子，正一方风气，干一番事业。

一把手监督的主要问题

对一把手监督是重点，也是难点，究其原因：

有些一把手思想政治素质不高。部分一把手不能正确认识权力，热衷于树立权威，排斥批评和监督。

重使用轻管理，上级监督不到位。有些上级疏于管理，有的甚至对下级一把手放纵、姑息，对其不端行为和违纪事实，知道了也不问、不查、不纠。

赋权过重，下级不敢监督。有些地方和单位，对一把手赋权过重，如推荐、调整干部唯一把手意见是听，选拔、任免干部唯一把手意见是尊，拍板决策唯一把手表态是定。

公务欠公开，群众无法监督。有些部门决策过程、领导活动、工作效果欠公开。干部群众对一把手知之甚少，无法监督。

加强对一把手监督的主要途径

全面把握一把手的素质标准，严把选拔任用关。选用的一把手，要具有较强政治敏锐性和政治鉴别能力；选用要按照德才兼备原则和干部“四化”方针；要注意思想政治素质；要认真走群众路线，尊重群众意见；坚持选拔任用征求纪检机关意见。

督促一把手加强理论学习，提高修养和自律能力。首先要强化一把手的自我监督意识；其次组织、纪检、宣传、党校等部门要共同负责，形成合力。

健全制度，规范行为，对一把手进行有效监督。一要健全政务公开制度，强化人民群众监督，防止暗箱操作，滥用职权；二要坚持一把手交流、回避制度；三要坚决贯彻民主集中制原则。当前重点要健全一把手参加双重民主生活会制度、诫勉谈话制度、推荐干部责任制和用人失察失误追究制度、事务审批监督制度、个人收入申报和重大问题请示报告制度以及任期内和离任审计制度。

坚持和完善民主集中制原则，加强班子内部对一把手的监督。领导班子成员和一把手朝夕相处共事，对一把手的思想、工作、作风等情况的了解，往往更直接、准确。班子内部成员要从大局出发，关心同志，坚持原则。

从严制约，赋权适当，加强上级对一把手的监督。上级组织和领导对下级一把手的监督，具有效性和权威性。加强上级监督，主要是建立一把手用权专项监督机制。一是推行对一把手反馈意见监督卡，记载、分析监督一把手反馈意见是否真实可靠；二是定期监督检查一把手用权是否得当，对违反原则的行为，要批评教育，屡教不改或造成严重后果者坚决查处；三是实行一级抓一级，上级一把手监督下级一把手，对用权情况进行经常性指导检查，发现问题，及时纠正；四是对一把手适当赋权，不能件件工作都要一把手具体负责，更不能赋权过大。

充分发挥群众的监督作用，形成对一把手监督的良好社会氛围。建立“党政统一领导、纪委组织协调、部门各司其职、群众参与监督、上下齐抓共管”运行机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解落实到有关部门，建立联席会议制度，增强职能部门对一把手监督的责任感和使命感。同时充分发动各行各业的广大群众，参与监督，进行举报，形成良好的社会监督氛围。

（作者单位：海口市琼山区纪委）