把“好心的权力”也关进笼子

近日传出信息，武汉将对宾馆、饭店、学校食堂、党政机关和企事业单位食堂剩饭剩菜行为制定处罚办法，用规章制度约束浪费行为，现正征集意见和建议。

目前餐桌浪费严重不严重？严重；消费者该不该浪费食物？不应该；政府该不该引导人们厉行节约？应该。这些道理都是明摆着的，武汉市拟对餐桌浪费实施处罚，目的正确、初衷良好。可问题是，一种行为只要目的正确、初衷良好就够了吗？作为政府行为，首先应该合法，要有法律依据，要取得法律授权。严格来说，没有法律依据的政府行为，不管目的多么正确都是错误的，这是在建设法治社会、法治政府过程中，需要不厌其烦加以强调的一个常识。

消费者确实不该浪费食物，但“不该”只是道德上的要求，“可耻”也是道德上的谴责。没有任何法律法规明令禁止消费者浪费食物，按照“法无禁止即可为”原则，消费者浪费自己花钱买来的食物，并不是一种违法行为，因而不应该受到处罚。反过来说，没有任何法律法规授权政府部门对浪费食物者实施处罚，按照“法无授权不可为”原则，政府部门不能擅自处罚剩饭剩菜行为，否则就是逾越权力边界、侵犯消费者权利。

何况，处罚餐桌浪费几乎是一件不可能完成的任务。一方面，如何认定餐桌浪费是一大难题。难道要数一数食客碗里剩下多少粒米、水煮肉片里剩下了几片肉？另一方面，一个城市那么多宾馆、饭店、食堂，需要多少执法人员才能检查、处罚得过来？如果仅仅制定处罚办法却没有执法检查，处罚办法又有何用？这就是说，处罚餐桌浪费不仅是政府无权管、不该管的事情，而且是没法管、管不好的事情，倡导餐桌文明，政府需要另想他法。

一些政府部门总喜欢大包大揽，恨不得把什么事情都管起来；总以为权力是无所不能的，什么事情都可以管好；总以为只要目的正确，就可以逾越权力边界、法律边界……说到底，这是对法律缺乏尊重、对民众权利缺乏敬畏、对自身权力缺乏正确认知的表现。

建设法治社会，首先要约束政府及官员的权力，把权力关进笼子，这个“笼子”主要就是指法律法规。在任何情况下，权力都要在法律法规允许的范围内行使，哪怕是出于好心，是为了办好事，哪怕目的正确、初衷良好，权力也不可逾越法律法规的边界。从这个角度看，不仅“恶意的权力”要被关进笼子，而且“好心的权力”也要被关进笼子，否则就难免好心办坏事。