“甩掉两头留下中间”改革 成功与否关键在政府（3）

第二重健康认识的回归，就是承认了政事各有自己的运作逻辑。实际上政事分离与政企分离、政资分离和政社分离不同，就是政府跟社会之间有一个中介性机构，这就是事业单位最重要的一个定位。政资分离就是政府让渡出一个市场空间，政事分离是政府让渡出一个社会空间。但最重要的一个设计，健全的管理是要使市场、社会、政府健康互动，因此中介性桥梁组织的建构非常重要。

第三重健康认识的回归，是政府认识到要依据法规提供政策，供给资源、健康布局，宏观管理，这是政府要做的事情。

这三种健康认识的回归，其实就是改革共识度的增加。

4、政府和事业单位要同步改革

新京报：目前事业单位改革，也就是您所说的“政事分离”，该遵循什么样的改革路径?

任剑涛：结合此前的经验教训，和国内外的有效经验，我觉得可能有几个原则要着重强调。

首先一点，就是公平、公正原则。政府不是置身于政事分离改革的局外，政事分离改革的逻辑对政党部门也同样有效，这才叫公正、公平。

对于政事分离，我认为前提条件就是结构上的一致性变动，党政部门也得跟进。党政机构的公务人员也应当纳入社会保障机制，比如说纳入专业考核机制，不能说一个大学教授一天到晚要上多少课，又要写多少文章，还要提供多少社会服务，而行政机构的职能就是给你发布指令。

新京报：这样的话必然有一个博弈性的过程。

任剑涛：只有结构上的一致性变动，政事分离的政策设计者，才能够赢得要分离出去的事业单位的机构和人员的共同支持，这个政事分离才是真正可靠的，否则又有可能流产。因为事业单位相当多的人跟政府有千丝万缕的联系，不断地施加压力，改革就会破产。

新京报：之前出现过这种情况，典型的如一些学术期刊，一放开就乱来，一断奶就死掉，这也是改革的困境之一。

任剑涛：所以，要积极准备资源和手段，这一点也是一大困难。如果事业单位分离了，替代性的资源在哪里?

比如说对公共教育部门的分离，我们排前二十位的好大学，能不能选择几所进行非国有化的试点?地方政府也不用负担财政，中央政府也不用负担财政，大学发展具有活力，又使得我们公共教育多元化。

现实情况是，很多教育事业单位的负责人，比如一些大学校长，不是他自己愿意主观阻挡，他很愿意改，但是因为手段、资源、政策供给不足，一旦改下来就会混乱。

新京报：除了公平，还要遵循什么原则?

任剑涛：就是避免政事改革以政代事，这种传统方法的弊病可能在政事分离里很难克服。

行政指令一刀切，从而造成对政府权威和事业单位的双重伤害，政事分离不是一个单纯的行政过程，要特别强调。

如果把政事分离当做单纯的行政指令过程，政事分离必定失败。必须政府部门和事业单位渐进互动，双方理性妥协，共同接受进行的改革。

如果按照现在“不愿喂草，只想挤奶”的管理方式，改革可想而知。

新京报：“不愿喂草，只想挤奶”的“事性企管”(事业性质，企业管理)僵局，该如何打破?

任剑涛：政事分离首先要清理，比如说在法律上对于教育部门的定位，对医疗部门的定位，对出版单位的定位，对于文艺演出部门的定位，对于科研机构的定位究竟是不是准确的。因为这些部门说到底在利益计算上，原来基本上是“胜利的懒汉哲学”。

新京报：“胜利的懒汉哲学”?

任剑涛：比如说，一个在政府部门政策研究室的人，他可以按照处级、厅级这样往上排，同时他又可以获得副研究员、研究员双方具有的优势，所以他就是“胜利的懒汉哲学”。

搞政策研究的时候，你说我有研究项目，要评职称;搞研究项目的时候，你说我不能跟大学比，我们实际上是党政机构，等于两方面提供的事业产品和政治产品都不合格。

这样懒汉哲学的胜利，降低了整个事业部门公共品的供给水平，这里你一定要让他们有适应过程。

■ 他山之石

美国的“事业单位”

美国在管理体制上，政事、政企、政资、政社都是分离状态，叫做国家结构上的分离，因此不存在政事分离改革的说法，所以说，政事分离改革是有中国特色的，或者说是舒适体制遭遇到的现实困境而产生的改革话题。

美国在立国之初特别强调，国家结构里的三种分离。

第一种分离，国家内部结构的分离，就是行政、立法、司法的分离，这是美国宪政结构。

第二种分离，纵向结构上，特别强调中央联邦政府和地方州政府的分离。所以，联邦政府一般是不主办全国性所谓事业机构，因此没有国立大学，也没有国立医疗机构，更没有国立演出团体。

第三种分离，是国家、社会、市场，三元架构的分离。对社会来说，事业部门、医疗部门、出版部门、艺术部门、教育部门，定位非常清楚。

政府主要用法规手段，或者叫行业组织手段进行管理。比如说FDA负责食品、药品的管理机制。这个食品、药品管理机构也是一个官僚机构，但实际上这个特别强调是按照专业技术手段提供管理和控制方法。不是靠行政指令，FDA批不批准新药，纯粹是一个技术过程，相当多的医药专家和食品专家在里面，因为他们说了算，美国总统都不能干预的。

美国的公立大学，简单地说，就是市场准入，仿公待遇，享受教育公务员的待遇。

美国如果说有一个政事分离的改革，就是美国的公立大学。因为各个州最初州立大学是全包，公务员待遇，铁饭碗。带来的恶果就是，高投入，低收益，基本上跟私立大学一比，大家都认为美国的公立大学水平太差。后来美国州立大学开始进行改革，首先就是加州，然后逐渐向中部和东部推进。