环保执法也要“老虎苍蝇”一起打

因“向大气排放污染物超标”，安徽省安庆市环保局向中石化安庆分公司开出9万元罚单。这是安庆石化建厂近40年来收到来自属地环保部门的第一张罚单，被舆论称为“开辟了地方环保部门监管先例”。

对于地方经济而言，落户当地的央企，无疑是利税大户、支柱型企业。不仅如此，驻地央企的负责人行政级别往往高于地方环保部门负责人。接到污染投诉，地方环保部门要“动真格”，的确不容易。就制造污染而言，这样的企业也是“老虎”。

环保部门不敢打“老虎”，一味指责他们缺少担当、勇气不足，固然百分之百有理，但未必真解决问题。事实证明，能够为环保部门撑腰、让环保执法硬起来，更需要的是制度设计。

事实上，安庆市环保局能向央企开罚单，更值得关注的不是勇气，而是地方政府的制度性突破。为了提升环保部门权限，年初安庆市宣布由副市长兼任环保局长，并密集拜会环保部等部委，求得支持。如果没有这方面的制度安排和行动，恐怕安庆市环保部门也很难顶住来自方方面面的压力。正如当地环保部门负责人所言：“如果政府不支持，环保人想关掉任何一家企业是不可能的。所以我们环保人非常明确，没有党的领导，没有政府的支持，环保人将一事无成。”

不过，地方环保部门向央企“动真格”，更多的应视作当地决心解决污染问题的象征性行动。“象征”之后，要做的功课更艰巨复杂。因为，以中国之大，污染地方更多的，应该还不是央企，而是地方企业。对更多地方环保部门而言，监管的主要对象还是当地大大小小、离百姓最近的污染源，也就是制造污染的“苍蝇”。

恰恰是对地方排污企业，地方环保部门要“动真格”，意味着动的是当地GDP与税源的奶酪，除了“权限”问题，更要面对地方经济、部门纠葛、官员政绩等复杂的利益格局，阻力可能更大。

从这个意义上讲，地方环保部门打污染的“苍蝇”，未必比打“老虎”容易。“苍蝇”量多面广，盘根错节，在不少地方还是当地政府的“保护”对象，环保部门的刀，恐怕在很多时候很难砍下去。

要建设美丽中国，决不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长，环保部门只能铁腕执法、铁面无私，“老虎苍蝇”一起打。但愿安庆环保部门的先例，成为环保硬起来的一个信号，不管面对的是央企还是地方企业。