以网格化管理为载体开创食品安全工作新局面

国务院确定每年6月集中开展食品安全宣传周活动，根据河南省食品安全办等20部门联合下发的《关于开展2013年食品安全宣传周活动的通知》（豫政食安办〔2013〕24号）要求，我市将于6月17日至27日开展2013年全市食品安全宣传周暨放心主食工程活动，本次宣传周的主题为“社会共治 同心携手维护食品安全”。

为切实做好2013年我市食品安全宣传周（以下简称宣传周）暨放心主食工程活动，动员全社会关心、支持和参与食品安全工作，营造良好的食品安全监管环境，我市将以党的十八大精神为指引，以食品安全监管体制改革为契机，紧扣宣传周主题，全面开展形式多样的食品安全科普宣教活动。

今天，本报刊发《以网格化管理为载体开创食品安全工作新局面》纪实报道，主要回顾总结市、县两级食品监管部门在各级党委政府的领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，通过以网格化为载体，狠抓工作落实，在食品安全监管中取得的阶段性成效，旨在推动各方力量积极参与社会监督和消费维权，推动食品安全监管执法部门与其他部门、机构之间建立更为有力的协同联动治理机制，形成坚实的外部约束和道德底线。促使食品安全保障由单纯依靠食品安全监管部门向多方主体主动参与、多种要素发挥作用的综合治理转变。

以网格化管理为载体

食品安全成效凸显

民以食为天，食以安为先，食品安全关系每个人的日常生活，是民生的基础和最重要的保障。

党的十八大报告提出：要提高人民健康水平，改革和完善食品药品安全监管体制机制。

郑州作为全国重要的旅游城市、区域性中心城市，构建科学高效的食品安全监管体系，维护良好的食品市场秩序，保障食品生产供应消费安全，对于建设中原经济区郑州都市区、郑州航空港经济综合实验区，实现在全省率先全面建成小康社会目标具有重要意义。

肩负着全市食品安全监管、协调职责的市政府食品安全办坚持以人为本、监管为民，按照市委、市政府的工作部署，以网络化管理为载体，落实监管责任、创新监管模式、完善监管长效机制，从开展专项整治到动员全社会联防共管，以赤诚和奉献谱写了一曲曲群众饮食放心、民生幸福祥和的乐章。

食品安全是惠民生、促和谐重要抓手。市委、市政府始终将食品安全工作作为惠民生、促和谐的重点任务，给予特殊重视。市委书记吴天君、市长马懿等领导亲自研究部署食品安全工作，多次作出重要批示、指示，多次深入企业视察指导，推动工作责任措施落实。特别是去年以来，按照国务院和省政府关于食品安全工作的总体部署，我市认真贯彻落实《食品安全法》及相关法律法规、国务院《关于加强食品安全工作的决定》、《国家食品安全监管体系“十二五”规划》，坚持执法监管与服务企业并举、危机应对与风险预防并重，不断深化治理整顿，全面加强能力建设，以网格化为载体，积极落实主体责任，深入开展宣传教育，切实推进管理创新，严厉打击违法犯罪行为，切实有效地解决了一些食品安全领域突出问题。2012年以来，全市未发生重大食品安全事件，全市食品安全总体形势趋稳向好。在去年3月省政府组织的食品安全工作考评中，我市综合考评成绩排在各省辖市前列；我市贯彻实施《食品安全法》工作情况得到了市人大常委会执法检查组的高度评价；2012年11月底，我市作为河南省唯一迎检城市，接受了国务院食品安全委员会第四督查组对我省食品安全工作的督查，得到了国务院、省政府的充分肯定。

以网格化管理为载体

保障能力不断提高

食品安全工作虽然取得一些成绩，但作为全国有影响的物流商贸、人口流动、食品加工生产销售城市之一，我市食品安全形势依然严峻，问题依然不少。“小、散、低”食品生产经营单位数量众多，存在大量风险隐患。我市人口数量多，消费需求旺盛，粮食资源丰富，区位优势明显，这为大量食品生产加工小作坊和食品摊贩的生存创造了有利条件。我市食品生产加工小作坊和食品摊贩数量庞大，且普遍缺乏食品安全意识和管理能力，设施设备简陋，生产经营条件差，存在大量的食品安全风险隐患，监管任务很重。

只有认清形势，找准位置，敢于担当，才能不负重托，砥砺前行。

面对复杂的监管环境和繁重的监管任务，怎么办？答案只有一个：充分利用网格化管理这一平台，利用全市范围内建立“全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系，解决基层群众发现但解决不了，而政府和局委能够解决却发现不了的问题，打通这样一个环节，才能实行全覆盖、无缝隙的网格化食品监管体系。

鉴于此，市食品安全办着手从“改革完善体制机制、以网格化为载体构建监管平台、落实监管责任”等方面强化对食品安全的监管力度。

加快完善统一协调和分工负责相结合的食品安全监管体制机制，推动食品安全工作协调有序开展。一是健全组织机构，加强综合协调。结合实际，及时调整了市政府食品安全委员会成员，并督促各县（市）区在政府层面建立健全食品安全综合协调机构。目前，我市12个县（市）区已全部成立了食品安全委员会和食品安全办，市县两级食品安全办核定正式编制 240 名，初步形成了上下对口、协调高效的食品安全工作体系。二是明确监管职责，促进有效监管。制定下发文件，进一步明确了各县（市）区及相关部门的食品安全监管职责；同时，各县（市）区也先后下发文件对乡镇、街道办和村（社区）的食品安全监管职责进行了明确，并层层签订了目标责任书。

以网格化管理为载体，在探索创新监管方式上取得新突破。市食品安全办充分依托网格化管理这一平台，强化基层责任。为有效解决基层食品安全监管力量严重不足的问题，在已组建食品安全协管员、信息员队伍的基础上，推行了食品安全网格化管理。目前，全市共下沉食品安全监管人员3164名，培训网格人员19256人次，发现、报告食品安全问题5682件，立案查处368件，初步形成了分区划片、包干负责的食品安全工作责任网和问题发现在基层、解决在基层的长效工作机制。

依托网格化管理，不断完善体制机制。以网格化管理为平台，推动把食品安全工作纳入政府绩效考核体系，并建立健全了食品安全例会制度、“一票否决”制度、信息通报制度、舆情监测制度、督查督办制度、行政执法与刑事司法衔接制度、绩效考核制度、黑名单制度、有奖举报制度、责任追究制度等工作制度，有力促进了食品安全监管责任的落实。

实行网格化管理，引导社会力量参与。各级食品安全办通过安全网格化管理，开通投诉举报系统，社会力量参与监管的效果逐步显现。技术支撑能力建设得到加强，各项认证检查检验成为行政审批的重要支撑。广泛开展食品安全宣传活动，推进食品安全诚信建设，取得良好成效。

实行网格化管理，食品安全上台阶。 针对非法食品小作坊屡禁不止的情况，依托网格人员巡查、反馈及在深入开展蹲点调研的基础上，及时决定在全市集中开展了食品安全“除瘤”行动和食品安全大宣传、企业诚信大推进、工作责任大检查、安全隐患大排查、突出问题大整改“五大”专项行动。2012年，全市共立案查处各类食品生产违法行为167起，取缔非法生产窝点78个；查处不符合食品安全标准的食品案件1779件，取缔无照经营420户；查处违法生产、经营农资产品案件170件，捣毁农资造假黑窝点7个；查处私屠滥宰窝点3个。全市公安机关共查处假冒伪劣食品案件30起，抓获涉嫌违法人员26人，刑事拘留19人，逮捕5人，捣毁涉案窝点30余个。通过治理整顿，进一步规范了食品市场生产经营秩序。

通过网格化管理，全市食品安全网越织越密，安全监管工作取得了良好的成效。

以网格化管理为载体

提升改革创新能力

虽然全市食品安全监管总体形势趋好，但受国际和国内大环境的影响，目前我市食品安全基础薄弱的局面仍然没有得到根本扭转，主要表现在工作体制机制还不够完善，食品安全监管力量严重不足，检验检测等基础建设还不适应形势发展的需要；食品生产加工尚未形成集约化、规范化运作，贯彻质量标准存在不足；食品生产经营者诚信守法意识较弱，主体责任落实不到位等。严峻的形势、繁重的任务要求我们必须充分认识做好食品安全工作的长期性、复杂性和艰巨性。

今年是全市贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是实现国务院《关于加强食品安全工作的决定》中提出的“3年解决突出问题、5年水平大幅度提高”总目标的关键一年，也是改革和完善食品安全监管体制机制的重要一年，做好食品安全工作意义重大。

为此，市政府副秘书长、市食品安全办主任周铭表示，食品安全工作是一项庞大的社会管理系统工程，各项工作纷繁复杂，涉及的监管部门和市场主体较多，准确把握各个环节与各项工作之间的内在联系，互相结合、相互补充、形成工作合力，是提升食品安全监管效能和保障水平的关键环节。市食品安全办提出，要把食品监管工作放到市委、市政府三大主体工作中来思考、谋划和部署，坚持依靠群众推进工作落实，以此加强监管力量，保障人民群众的食品安全。今年，全市食品安全工作将深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕市委、市政府关于食品安全工作的总体部署，以确保人民群众“吃得放心、吃得安全”为目标，以“深化治理整顿，提高监管能力，落实主体责任，健全体制机制，强化宣传教育”为任务，以网格化管理为载体，以加强日常监管为重点，以开展专项治理为抓手，坚持严格监管与服务企业并重，坚持危机应对与风险预防并重，努力构建起政府主导、部门监管、行业自律、社会监督“四位一体”的食品安全管理体系，确保全市不发生重大食品安全事故，确保全市食品安全形势持续向好，以新姿态、新形象、新业绩，努力开创食品安全的新局面，为加快中原经济区郑州都市区建设提供有力保障。

今年全市食品安全工作的目标是：通过全市共同努力，食品安全治理整顿工作扎实推进，风险隐患得到遏制和消除，突出问题得到有效解决；食品安全综合协调机制和监管网络更加完善，工作机制和责任体系进一步健全；监督执法水平和基础保障能力明显提高，食品质量监督和源头治理更加有效；食品企业诚信意识普遍增强，主体责任进一步落实；大宗食品检测规范科学，信息规范公开，监督抽检、大宗食品检测及食品安全风险监测等数据信息初步实现共享，监管效能得到提升；食品安全应急机制完善，突发事件得到及时有效控制；全社会食品安全和预防风险意识显著增强，政府组织领导、部门各负其责、生产经营者诚信自律、社会广泛参与的食品安全工作格局基本形成，全市食品安全总体保障水平进一步提高。

实现上述工作要求和目标，市食品安全办将深入贯彻落实党的十八大精神和国务院《决定》、《规划》提出的目标任务，始终围绕食品安全领域的突出问题和主要矛盾，树立1个理念（全程监管、预防为主、源头治理、标本兼治的理念），坚持5个结合（统一协调与分工负责相结合、集中治理整顿与严格日常监管相结合、加强政府监管与落实企业主体责任相结合、解决突出问题同构建长效机制相结合、执法监督检查与社会广泛监督相结合），突出5个重点（以专项整治、综合治理、监管制度建设、基层体系建设、基础能力建设为重点），统筹推进各项工作，努力发挥齐抓共管合力，全面落实各方责任，切实解决突出问题，努力促进我市食品安全形势持续稳定向好。

同时，市食品安全办将进一步完善体制机制，深化治庸问责，健全决策、执行、监督、考核、奖惩工作落实链条，形成雷厉风行的执行体系，确保政令畅通、行政提速，扎实做好食品安全各项工作，努力服务民生、保障民生、改善民生，为把郑州早日建成自然之美、社会公正、城乡和谐的现代化都市区作出新的更大贡献。