林毅夫：国家有必要对资本进行管制（2）

经济刺激政策导致国企壮大，但民企比重还在不断提高

问：您认为如果要我们对中国的经济改革做一个轻重缓急的排列，目前最重要、最紧迫的改革事项有哪些？

林毅夫：我认为相当重要的是收入分配的问题，但是收入分配的问题，关键我们改革没到位的问题。要让经济比较快速发展，而且发展过程当中又能够比较包容性，比较可持续的，这是非常关键的内涵。

问：多年来您也主张进一步打破国企垄断的，但也有人说这几年还是有国进民退，您赞同这种判断吗？

林毅夫：这几年这个问题讨论得非常多，我想我们整个的改革方向还是越来越市场化，我们整个改革民营经济扮演的角色越来越重。这几年不少人喊国进民退的原因，我想跟2008年以后国际金融经济危机，政府推出了缓周期的财政政策和货币政策，在缓周期的时候我们主要搞了大量的基础设施项目，因为它的规模非常大，总的来讲的话，使大的企业在反周期过程当中变得更大。

而且在反周期过程当中，有相当多的还是用放松货币，放松信贷方式进行，我们知道当前的金融机构只有大企业才能够得到服务。你看这两部分，有一些建设项目需要大企业，金融这一部分又是大企业优先容易得到贷款，容易得到资金。然后大企业当中大部分是国有企业，因此国企规模变大我觉得是跟周期性有关的，并不是说我们改革方向产生了变化。

另外，确实在大项目上面，跟在资金取得上面，大企业它这几年得到的好处比较多，可是同时，如果从经济当中的比重来看，我们民营经济的比重还是不断在提高。

问：我们知道您到世界银行工作后开始研究新结构经济学，等到您回到国内之后，新结构经济学在国内引起了很多关注，很多学者都在参与讨论，请问什么是“新结构经济学”？

现代经济增长的本质是结构不断变迁

林毅夫：新结构经济学含义是这样的，在我看来现代经济增长的本质是结构的不断变迁，这个结构里面包括技术结构，新的技术不断的替代老的技术，产业结构的不断变迁，本来在一个低收入国家主要都是农业，或是资源产业，然后制造业，制造业里面结构不断的变迁，从技术很简单，劳动力很密集的这种初级的加工业，变成了资本技术越来越密集的产业，然后最后到服务业，经济发展过程当中，本身是一个产业结构不断变迁的过程。同时基础设施不断在完善，制度也是不断在完善，这是现在经济增长的本质。

我所强调的新结构经济学，是用现代经济学的方法，也就是从理性的角度出发来研究这个结构变迁的过程，它的决定因素是什么，它的动力是什么？按照现代经济学的这种惯例的话，我应该把它叫做结构经济学。但是因为在二次世界大战以后发展经济学刚刚出现的时候，有一个叫结构主义，我为了区分于结构主义，所以叫新结构经济学。

其实这也有前例，60年代诺斯开始研究制度的时候，用现代经济学研究制度，应该叫制度经济学，但为什么叫新制度经济学？因为在二十世纪初的时候美国有一个制度学派，在经济学界里面非常有影响，为了区分与它跟制度学派的差异，所以叫新制度经济学。我想新结构经济学含义也是这样，为了区隔于结构主义，所以叫做新结构经济学。

问：“新结构经济学”跟“新制度经济学”的研究对象都是制度转型，那么新制度经济学跟新结构经济学，区别主要在哪？

林毅夫：新结构经济学是可以把新制度经济学包含在内，但是它比新制度经济学范围更广一点，因为制度经济学是研究制度的它的决定因素跟它的变化。但是呢，新结构经济学它研究技术结构的变化，产业结构的变化，基础设施的变化，跟制度的变化。所以新制度经济学在新结构经济学当中是包含在内的。但是呢，新结构经济学有很多研究，新制度经济学是不研究的。