辛鸣：总把矛头对准基层干部 会让干群关系更紧张（2）

不论青红皂白就把矛头对准基层干部，会让干群关系更紧张

中国青年报：现在一提到基层干部，老百姓容易先给出负面评价。您怎么看这个问题？为什么基层干部会被“污名化”，这会带来什么后果？

辛鸣：一方面，确实有相当一些基层干部滥用职权或言行不当，影响了这个群体在人民群众心中的整体形象。另一方面，有时候上级决策本身可能不够科学、规范和公平，容易引起群众不理解和反感。但是基层干部作为直接与人民群众打交道的人，作为上级决策的最终执行者，更可能成为群众发泄不满情绪的对象，遭到群众误解。

比如某个平时只能在电视上看到的上级干部，偶尔来到人民群众中间，承诺说要给农民发补贴。但领导给的只是政策，钱还需要基层政府去找，就算上级部门真的拨钱了，层层吃拿卡要到了乡镇一级可能十剩五六甚至二三，乡镇财政可能根本凑不足这笔钱。乡镇干部只能拆了东墙补西墙，或者干脆不发。那老百姓可能就会说，上级领导多好，说给我们发补贴，结果全让乡镇干部贪污了。

还有一个原因也值得重视。党委政府的工作不可能完全没缺点。现在有些同志心中有个小九九，以为让群众把怨气撒到基层干部上身总比针对上级组织和中高级干部要好，结果不仅没有及时去做疏导解释工作，有时反而听之任之甚至火上浇油。其实，基层干部的“污名化”伴随而来的就是整个干部队伍的“污名化”。同时，不论青红皂白让人民群众把矛头对准基层干部，会让干群关系更紧张。

中国青年报：为什么基层干部中屡屡出现言行失范的现象？

辛鸣：从总体上讲，中国社会已经进入改革发展的关键期和攻坚期，会出现很多新问题和新挑战，而这些矛盾与问题往往在第一线爆发，改革发展中的很多硬骨头和地雷区，往往是基层干部先碰到、先要面对。矛盾复杂，问题令人挠头，本就不易应对，就算是高素质的中高级干部也难免马失前蹄，何况基层干部。

而且，目前基层干部整体素质不容乐观，他们大多为落实上级决策疲于奔命，还要为各种陪同活动忙得焦头烂额，没有时间和机会去“充电”，接受必要的培训。遇到突发事件，一些基层干部可能就会“口无遮拦”地说出很荒唐的话，进一步引发群众不满。而在网络信息传播便捷的背景下，这种负面信息很容易被迅速“放大”。

中国青年报：在这种情况下，要为基层干部“正名”不容易吧？

辛鸣：目前社会干群关系紧张的现象确实存在，在乡镇一级尤为明显。在这种情况下，一方面，对基层干部中的不良现象要坚决进行批判，对于害群之马要严肃处理，让人民群众对干部队伍更加有信心；另一方面，也要宣传基层干部中的优秀榜样，让人民群众了解和认识。这两项工作缺一不可。目前基层干部正面宣传这一块或是做得不够，或是宣传方式过于刻板和空洞，没有起到真正效果，这是需要认真研究的问题。此外，上级干部也要反思自身做法的正确性和决策的科学性，避免让基层干部替上级机关和上级领导背黑锅。

组织上应该考虑适当压缩基层干部晋升过程的隐形台阶

中国青年报：目前基层优秀干部流失比较普遍，您怎么看这个问题？

辛鸣：按道理来讲，中国共产党的干部不管干什么工作都是为人民服务，所有工作岗位都一样。但是事实上，基层干部岗位确实比较苦一点，而部委机关岗位、省直岗位和市直岗位相对要好一些。

需要引起我们警觉的是，一些基层干部工作状态不佳、工作环境恶化，会直接导致优秀的高素质干部难以留在基层。有的地方即使把基层干部培养起来了，也难免培养一个跑一个，剩下的还是低素质的。这样就形成一种逆淘汰，即基层优秀干部越来越少，基层干部总体素质越发难以提高。

中国青年报：当下为什么基层干部升迁困难？

辛鸣：一个本科学历的部委机关干部，从科员升到处长有四个台阶也就够了，但是在基层，除了行政层级的台阶，还有若干平行的台阶。比如县委书记是正处级，一个乡镇干部如果想当上县委书记，可能要先当某某干事、副乡长，再当上党委委员。在党委委员里，他可能还得先当宣传委员，接着被提拔为组织委员，然后才能干纪检书记，之后才有可能干副书记、书记。到了县里，可能还要经历局长之间的轮岗，后面还有副县长、县委常委、副书记、县长等等这些台阶。

这样，每个台阶走两三年，还没走完就要退休了，怎么可能到更高的岗位上发挥更大作用呢？结果很多高层岗位都是“空降兵”，到基层镀个金然后又走了。这种“空降”干部虽然有基层工作的经历，但是不见得有基层工作的实际能力。他们与基层的实践本来就有隔膜，迅速升到更高岗位后，只会离基层越来越远，对基层越来越不了解，也可能越来越没有感情。

中国青年报：怎么才能把优秀干部留在基层？

辛鸣：这需要解决干部晋升的公平性，改善基层工作环境和待遇。要让真正愿意给群众做事的高素质的干部感觉到，在基层工作跟在市直机关、省直机关工作一样有尊严、有地位。所以我提到要为基层干部确权、正名、立位。其中“立位”不是指要给基层干部特权，而是要给他们应有的社会政治地位和尊重。在干部体系中，这主要通过人民群众的认可和干部职位晋升来体现。

在公平正义科学规范的前提下，适当压缩基层干部成长和晋升过程的隐形台阶，拓宽基层干部发展的空间与领域，在有“空降兵”的同时也多一些“上调生”。我希望一些基层干部干到一定程度也有机会到高层机关去，这有利于党和国家的事业，也有利于改变机关的工作作风。