“政府”在中国：一个比较与反思（6）

（二）政府是代表国家的“公家”

传统中国“国家”概念的意义在于，国是家的扩大，因为保家，所以卫国。这是费孝通所说的层层外推的差序格局（费孝通，1985），亦即“己（身）—家（族）—国—天下”层层差序之间构成了相互包容的整体（沈毅，2008：157）。作为这个差序治理体制的核心，国家和公领域的治理，由官府、公家、朝廷、政府掌管。

承接这一概念，国的所有为“公家”、国的事务为“公务”、为国做事为“公役”、为之做具体的事为“公干”、国所规定的假期为“公假”（张法，2010）。政府代表着“公家”，并通过“家”来塑造自身角色，所以即便是最严肃的报纸也会经常说“我们国家这么大，情况千差万别，矛盾和困难不少，当好这个家不容易”29.“公”的概念是政府对社会与民众进行行为论证的重要宝库。政府代表“公家”、“公道”；民众则代表“私家”，须得向政府“讨公道”。“大河满了小河才能满”，公高于私，私家利益要服从于公家，所以业主即便是抗争也要“服从国家需要”，“不和政府作对”（陈映芳，2010：51），获得荣誉的运动员要“先谢国家再谢爹妈”30，否则要被狠批。政府理直气壮地代表了国家和道义，所以也可以轻易打出“谁影响嘉禾发展一阵子，我就影响他一辈子”这样的口号31.

与此同时，中国人也会根据家国观念来界定自身行为。他们经常会采用将个人/家庭利益与国家根本利益一体化的表达方式。比如将自己解决家庭生活困难的努力解释为“为国家减轻负担”，“替政府分忧”；将政府应该考虑民众利益解释为“维护国家安定团结大局”的需要（陈映芳，2010：51）。“社会上的不三不四”意味着只有家和国是安全的，民众有问题得去找政府“闹”，“小闹小解决，大闹大解决”，这不仅表明人们解决问题的上访惯性，“闹”字其实也隐含了其与政府之间的“拟家长”关系。

（三）政府是承担行政职能的“有关部门”

“有关部门”是一个比较特殊的词语，指与前后文有相关关系的部门。人们通常认为，这个词通常意味着承担特定责任的政府机构。应该说，作为“有关部门”的政府这一命题是最接近西方“政治—行政”二分框架中的“政府”（Administration）这一概念意涵的。但近年来，由于这个词经常被官方声明使用以规避具体部门，其中的闪烁其辞事实上已经加剧了民众对“有关部门”的妖魔化想象。比如，2010年，这个词就被网友票选为最讨厌的词。甚至早在几年前，网络上就有一篇热传的帖子戏谑道：

本人最近研究发现，中国权力最大的部门叫做“有关部门”。不信你可以注意看看报纸，电视，你就会发现这个“有关部门”的权力真的是大。不知道这个部门是何时设立的，也不知道他属于什么编制（呵呵，本人在这方面真的很无知的），但是，似乎发生的任何事情都与这个部门有关……。看，如果能引起“有关部门”的重视，也许问题就能迎刃而解了。……教育乱收费需要“有关部门”重视，医院黑幕需要“有关部门”介入，暴力伤人也要向“有关部门”呼吁……32

在民众那里，作为履行具体职能的有关部门，“政府”与“国家”似乎在一定程度上得到了区隔。于是，在这些年日益紧张的各种社会冲突中，“一方面，国家作为一个抽象的概念，被道德化、总体化、自然化，很少人质疑其合法性和正义性；另一方面，大家对具体国家机构的行为则高度怀疑”（项飚，2010：118）。作为“有关部门”的政府与“国家”的区分，似乎在一定程度上减缓了各类冲突所产生的整体信任危机。

与此同时，虽然宪法规定国家机构包括人民代表大会、行政机关、审判机关、检察机关，但这些部门也都同时被列为政府职能部门33.以法院为例，《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》第十条规定，“各级人民法院（包括最高人民法院分院、分庭）为同级人民政府的组成部分，受同级人民政府委员会的领导和监督”。法院作为政府的一部分，与治安、教育、环境等职能部门并无多少区别，民众也认为法院是听政府的，“政府一申请，法院就强拆”34.

如此一来，虽然国家、政府和行政部门在宪政上并非同一概念，但在制度设计上，三者却形成了极大的互构空间（见图5），也甚少得以精细区分。

（四）政府代表“党”

此前提到，在1949年之后，“党”逐渐被塑造成为官僚体系之外的力量，是“先进生产力、先进文化和人民的根本利益”的代表，党的利益被论证为“人民的利益”。如流行的官场小说经常所描述的：

皇县是人民的皇县，是党的天下，我们决不允许任何人牺牲党和人民的利益，也绝不让党和人民的利益受到任何的伤害！请大家放心，党不会让好干部受委屈，也绝不会放过任何一个腐败分子！（王晓方，2007）