坚持党的群众路线（2）

从角色论的角度看。当政者、管理者要正确定位。现代社会中，当政者、管理者与群众是平等的关系，是代理者与委托者的关系，社会治理是当政者、管理者与群众良性互动、共同作用的结果。在规则制定、实行的过程中，当政者、管理者要由决定者转变为组织者，而不能高高在上，继续充当强权统驭者、绝对主导者、单向决策者。

从权力配置的角度看。一方面，当政者、管理者的权力要来自于群众，并受到必要的限制，而不能为所欲为。当政者、管理者行使权力，要符合群众的意愿，按他们的意愿办事。做到这一点，需要来自群众的对当政者、管理者的最有效监督。另一方面，群众要有权力参与各类规则的制定，包括法律、制度、政策、规划、蓝图等等。现代社会的重要特点是群众具有知情权、选择权、参与权、监督权甚至决定权。凡是与群众福祉有关的事项，群众都有权利过问、参与、决定。

从技术和操作的角度看。一方面，要处理好民主与集中的关系。在威权体制下，必然产生民主不足、集中有余的情况，假民主、愚弄群众的现象就会泛滥。在民主体制下，则可能产生群众意志左右当政者、管理者，使公共治理出现非理性，导致社会出现畸形发展、最终难以为继的情况。处理好民主与集中的关系，需要根据公共事务的性质和不同情况，把握好民主与集中的广度和深度，明确各决策主体的责任，建立当政者、群众及其他社会治理主体立场、利益的协调机制，并从技术层面完善和细化政策制定、执行等各个环节，使群众路线的工作方法在得到贯彻落实时真正发挥良治功能。另一方面，群众路线要贯彻到执政者、管理者工作的整个过程。要建立贯彻群众路线的长效机制，用制度规范当政者、管理者的行为，并依靠群众的监督把各项制度落到实处。

（包俊宗 作者系省总工会党组成员、经审会主任、秘书长）