当政党政治遭遇欧洲一体化

目前，国内政治和欧洲政治已经密不可分，欧盟成员国政府必须应对一体化问题带来的公众压力。

在英国加入欧洲联盟40周年之际，首相卡梅伦在2012年在下议院发表演讲：英国人掌握自己的命运，离开欧盟已经可以想象，尽管他本人不希望如此。为此，英国可能在2013年对是否放弃欧盟成员国的身份进行全民公投。根据YouGov的民意调查显示：高达51％的英国受访者希望英国脱离欧盟，愿意留下的仅30％。与此同时，以脱离欧盟为宗旨的英国独立党(UKIP)在支持率上一跃成为英国第三大党。卡梅伦的保守党虽然也有疑欧主义(Euroscepticism)传统，但作为执政党需要考虑退出欧盟的一系列后果，因此在公投一事上党内分歧严重。相形之下，英国工党和自由民主党，对于疑欧主义者目前热衷谈论的与欧盟“重新谈判”，“权力遣返”等字眼，仍冷眼观之。何以至此？普遍认为，英国考虑退出欧盟是因为近年来的欧元危机，仍使用英镑的英国希望隔岸观火，而非为欧洲火中取栗——欧盟为解决危机正在加强对成员国银行的监管，伦敦的金融中心地位恐受到威胁。但这只是近因，所谓的疑欧主义源远流长。

政党与欧洲一体化

始于1957年《罗马条约》的欧洲一体化，前30年主要集中在经济领域，是由政治精英主导，跨国公司推动，而民众对此关心不多因此并无意见，可谓“宽容共识”(Permissive Consensus)。彼时，作为国际制度的欧盟具有合法性。因为对国际制度提出合法要求的行为体是成员国和它的官员们，而非成员国的普通公民，只需要这些官员的服从与合作就可以达到目标。但1991年后的欧洲一体化，深入到政治和社会领域，使得民众也参与其中，逐渐演变为“制约分歧”(Constraining Dissensus)。目前，国内政治和欧洲政治已经密不可分，欧盟成员国政府必须应对一体化问题带来的公众压力。这是因为在本国参与一体化过程中，不仅存在集体收益这个功能性问题，同时还有代表共同体这个认同性问题。在欧洲层面上，分配不再只是个人之间的分配，还包括了国家之间的分配问题(如欧盟的农业、地区和社会政策)。这便涉及政治共同体的边界问题——谁是我们的一员。政治认同对欧盟及其政策的合法性至关重要，它是一种输入合法性，反映了人民的意志和偏好；而欧盟带来的经济利益构成了输出合法性，要求有效促进人民的公共福利。所谓欧盟的“民主赤字”问题，反映的即是前一种输入合法性的不足。